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• 【西乡县招商】2019年西乡县政府工作报告

  2019年2月22日在西乡县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李耕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年，砥砺前行，经济社会发展取得新成绩2018年，面对宏观经济下行带来的困难和挑战，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦追赶超越，聚力脱贫攻坚，主动作为“打硬仗”，精准发力“破难题”，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值110.85亿元、增长8.4%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方财政收入2.27亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.2%。一年来，我们强力攻坚、补齐短板，脱贫基础更加稳固。紧扣“577”标准，把兴产业、扩就业、促增收作为首要任务，夯实17个战区和14个专项组责任，压茬推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“百日会战”“秋冬攻势”，常态化开展认真用情“六到”结对帮扶、“五讲五知”精神扶贫，产业发展“七步工作法”、数据信息“双百”工作等经验在省市推广。精准落实“八个一批”政策措施，投入扶贫资金5.34亿元，实施扶贫项目2051个，改造危房1037户，易地搬迁3061户，建成乡村道路及安防完善工程818公里、安全饮水工程71处。在各级各部门和社会各界的倾力帮扶下，通过广大群众的自力更生、艰苦奋斗，全年7511户24742人实现脱贫，34个贫困村达标退出。一年来，我们统筹发力、协调推进，产业发展势头良好。现代农业提质增效。粮油总产分别达到10.6万吨、2.7万吨。年产茶叶1.52万吨、产值18.7亿元，发展良种茶园1.87万亩，新建标准化茶叶加工厂53个，建成投产全市首条茯茶智能发花生产线。种植烤烟1.1万亩。新建菌包厂8个、发展黑木耳561万袋。加快发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、雷竹等特色产业。实现一产增加值21.09亿元、增长4.2%。工业经济逆境前行。落实奖补措施，提振工贸企业发展信心，新培育“四上”企业56户，汉南茶业、锐鑫刃具跻身全省高新技术企业行列。工业大道、特色食品园两厂(场)顺利建成，通汉协作国动产业园建设加快推进。实现规模工业增加值29.68亿元、增长14.7%。旅游三产提速升级。樱桃沟、骆家坝、五丰、沐阳农业公园等景区景点设施不断完善，茶叶樱桃采摘体验、樱桃花海跑、米仓山百里越野徒步等活动促进西乡旅游持续升温。建成农贸市场9个、镇村电商站点217个，西乡茶叶、牛肉干首次亮相陕台“春晚”。实现旅游综合收入22.52亿元、增长31.3%，社会消费品零售总额28.45亿元、增长12.4%。一年来，我们强推项目、扩大投资，发展动能不断积聚。着力破解土地、资金、用工等难题，服务保障项目落地建设，对5个达不到开工条件的重点项目实施动态调整、等量替换，完成年度投资、建设。汉晶粮油包装生产线、小微企业产业孵化园等16个项目建成投用，北坝棚改、生活垃圾焚烧发电暨城乡智慧环卫一体化等5个前期项目提前开工，利民稻养共生、金太阳猕猴桃等项目加快建设，全年86个重点项目完成投资80.95亿元。争取各类项目资金9.2亿元，落实全国文化科技卫生“三下乡”援建项目184个、到位资金4.1亿元，实施PPP项目数量居全市前列。苏陕扶贫协作与经济合作高效推进，22个协作项目进展顺利，12个社区工厂建成投运，索克斯、捷得、三凡等服饰加工项目全面投产。成功组织参加启东首届农产品展销暨年货会。出台招商引资系列政策，精心筹办、参加各类投资促进活动，开创全员招商新局面，实施招商项目54个，引进到位资金60.5亿元。一年来，我们完善基础、优化生态，城乡环境持续改善。城市5条道路、316国道城区段、泾洋大道、火车站立交桥、四季广场等城市建设项目建成投用，城市骨架迅速拉大。点亮城市夜空、牛头山谭家湾棚改等项目有力推进，巩固“国卫”成果，一批旅游厕所和高标准公共卫生间、公共充电桩和新能源公交车、城市社区服务站陆续投用，硬化亮化城区背街小巷29条，城市品质明显提升。大力推进农村人居环境整治三年行动，“五净一规范”活动广泛开展。强力推进“三大一严”百日会战、“大棚房”清理整治和“双清”行动，清理取缔“散乱污”企业50家，扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，中省环保督察反馈问题基本整改到位。造林绿化、水土流失治理、节水灌溉、陕南移民搬迁拆旧复垦、土地增减挂钩等任务圆满完成。“河湖长制”全面推行，4个地表水监测断面水质稳定达标。全年空气质量优良天数312天、较上年增加17天。牧马河国家湿地公园、全省水生态文明建设试点县通过考核验收，成功创建为省级生态园林县城。一年来，我们突出重点、改革创新，发展活力竞相迸发。围绕优化提升营商环境，深入实施“放管服”等重点改革，“互联网+政务服务”体系不断完善，落实“执照邮速通”“工商企业通”“微信办照”等便民措施，在全省率先建成投用智慧市场监管平台。开通“最多跑一次”服务675项，222项行政许可事项实现“一章审批”，新登记市场主体3209户、同比增长17.2%。企业运行成本大幅降低，营商环境监测评价省、市综合排名靠前。陕农担、市资信担保公司在县设立分支机构。西乡税务局挂牌成立，县级公立医院、国有林场、农村集体产权制度等改革稳步推进，广场问政被评为全市年度“十大创新改革”亮点工作，行政服务中心经验做法在全省推广。一年来，我们加大保障、改善民生，社会事业全面进步。全年民生类支出22.34亿元，占财政总支出的85.3%。新增城镇就业4247人，转移就业10.49万人次。全民参保计划高效实施，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金持续提高。完成14所中小学校舍改造，大力规范城区学校招生秩序，义务教育阶段“超大班额”问题全面消除，高考实现“七连增”、二本上线率稳居全市第一。持续完善医改“六大体系”建设，健联体、家庭医生签约服务稳步推进，县医院、私渡卫生院迁建主体完工，新建改建标准化村卫生室66个。实施城区居民煤改清洁能源财政补贴，大力协调争取购买指标外气源，全力保障民用。完成121个供电自管村(社区)“抄核收”接管，辖区群众用电实现同网同价。白龙塘、大河区域敬老院即将投用，两河口敬老院加快建设，困难群体救助政策全面落实。县综合档案馆投入使用。第十次村(居)委会换届选举和全国第二次地名普查工作圆满完成。新增城乡公共WiFi热点200个、有线电视免费覆盖2.38万户。全面推进依法治理，深入开展“平安西乡”建设和“七五”普法，扫黑除恶专项斗争不断深化，禁毒行动有力有效，全县社会治安满意率达95.13%。安全生产、食药监管、信访维稳、防灾减灾、非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局稳定向好。一年来，我们履职尽责、提升效能，自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设责任制，不断深化“激情、干净、超越”主题作风建设，狠抓重点领域审计监督和专项治理，营造了风清气正的干事创业氛围。坚持县政府党组集体学习、法律顾问参与重大决策等制度，严格执行县政府工作规则，不断提高县政府常务会、规委会、储委会、投融资管委会议事决策水平，全年议定落实各类重大事项268项。自觉接受人大、政协监督，90件代表建议、97件委员提案全部办复，满意率达到98%以上。高度重视群众诉求，全年办理县长信箱307件、12345政府服务热线368件，群众满意率进一步提升。大力精文减会，县政府文件、会议较上年均有不同幅度下降。支持督查局组建运行，实行重点工作公开承诺、挂图作战、跟踪督办，政府系统行政效能和服务质量持续提升。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、双拥、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，我们对标对表、持续发力，多个领域实现突破，获得国家生态文明建设示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、法治创建活动先进县、第三批支持农民工返乡创业试点县等4个“国字号”荣誉，成功入围全国电子商务进农村综合示范县、全国文明城市提名城市，在争先进位中扩大了“西乡印象”。一年来，我们先行先试、奋力开拓，多项工作得到上级认可，全国茶叶机械化生产、健康扶贫培训和全省苏陕扶贫协作共建“区中园”、美丽乡村标准化建设等现场会在我县召开，公安教育训练工作得到公安部肯定推广，在探索实践中创造了“西乡经验”。一年来，我们聚焦短板、奋力赶超，改造建设城市主干道路8条，基础设施建设三年任务两年完成，特别是近两年公路建设突破1000公里，是“十二五”建设总里程的2.7倍，在追赶超越中赛出了“西乡速度”。一年来，我们保持定力、迎难而上，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在接受上级脱贫督查考核评估、环保督察、追赶超越审计点评等各类“大考”中真查实改、标本兼治，在担当尽责中锤炼了“西乡意志”。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业培育不足，企业创新力、带动力、抗风险能力不强，高质量发展缺少大项目支撑;“三大攻坚战”任务艰巨，公共服务和社会民生领域欠账较多;政府投融资渠道收窄，财源税源培植不够，防范化解政府隐性债务压力较大。与此同时，政府工作中惯性思维、路径依赖和形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、新的一年，接力奋战，迈出追赶超越新步伐2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。纵观大势，随着党的十九大精神和上级系列决策部署的落地落实，中央经济工作会提出“六稳”要求和“八字方针”，深入推进“一带一路”、汉江生态经济带等战略规划，加大革命老区和贫困地区交通、水利、能源、农业农村、社会民生等领域投资，为我们扩大对外开放、争取项目扶持、加强区域合作提供了强有力的政策支撑;省委省政府大力发展“三个经济”，市委市政府加快推进“三生融合”、支持西乡发展循环经济，为我们破难题、补短板、促发展，提供了行动指引和方法遵循。审视自身，随着阳安二线、西镇高速、洋镇高速陆续建设，天水经汉中至安康十堰城际铁路等重大项目列入市政府计划日程，西乡区位优势进一步凸显，将成为关天、成渝、江汉经济圈节点城市、东南部产业转移的重要承接地。同时，经过连年努力，县域经济监测全省综合排名连续进位，基础设施、产业培育、城乡环境等方面不断提升，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的势头持续增强，为我们加快转型升级、实现后发赶超积蓄了强劲动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够开创新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”新局面。经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十五届八次全会的安排部署，牢牢把握高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕“五新”战略和“三市”建设任务，以供给侧结构性改革为主线，持续深化改革、扩大开放，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长9.2%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持脱贫为要，稳农兴农，在推进三农工作上取得新突破。聚焦整县脱贫摘帽目标，落实乡村振兴20字方针，发挥农业“接二连三”作用，推动农业升级、农村进步、农民发展。一是坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“577”标准，全力做好“户脱贫、村退出、县摘帽”各项工作。加大项目资金整合力度，实现贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套建设全面“清零”达标。持续优化“两长两短+N个特色产业”项目，确保扶贫产业精准落实到村，覆盖有发展能力的所有农户。大力推进农村劳动力向产业工人转化，建成就业扶贫基地2个、社区工厂6个，转移贫困劳动力就业1.2万人次。聚合资源重点帮扶9个深度贫困村，统筹推进贫困村和非贫困村“双基”提升工程，大力推广“扶志六法”，打造“五讲五知”示范村14个。压紧压实各级责任，完善已脱贫户后续扶持长效机制，确保群众稳定脱贫。二是大力发展农业产业。加快茶叶“一基地四中心”建设，在优基地、推新品、拓市场、增效益上下功夫，全年新建良种茶园7500亩，改造低产茶园、培育丰产茶园各1万亩，新增投产茶园8000亩。严密防控非洲猪瘟，推行养殖小区模式，出栏生猪65万头。稳定烤烟种植规模。建成菌包厂8个，发展黑木耳1500万袋。发展雷竹1.38万亩。实施金太阳、鼎丰源猕猴桃精深加工项目，扩大蚕丝生产加工规模。认证“三品一标”农产品8个。深入推进农村集体产权制度改革，积极培育乡村人才、新型经营主体，整治规范提升现代农业园区，构建产业化联合体，促进小农户精准对接大市场，持续发展壮大农业产业。三是持续提升基础条件。稳定粮油生产，完成粮食生产功能区划定，创建省级农产品质量安全县。精心编制实施乡村振兴战略规划，以泾洋、江塝、骆镇、五丰、朱家垭5个省市级示范村为引领，统筹推进“八大行动”，争创国家乡村振兴示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程59处，发展节水灌溉4000亩。建成白龙塘110千伏变电站工程，升级改造农村电网175公里。加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝回龙至城固界等公路建设，完成通村路破损路面修复36.6公里，创造条件推进非贫困村道路建设。狠抓“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化，切实保障农业发展用地。 （二）坚持优化结构，扩规提效，在做大工业经济上取得新突破。坚定不移抓工业，千方百计壮体系、建园区、育企业，着力打造经济增长新引擎。一是壮大产业规模。大力发展绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造等产业，深度推进与陕西粮农集团战略合作，引导茶叶、粮油、食用菌等加工企业标准化生产、品牌化营销，努力延长链条、提升效益。鼓励华远医药扩大市场，加快长江动物药品厂迁建步伐。支持西玛机床、锐鑫刃具扩规升级、外贸出口。瞄准市场需求，积极推进矿产资源综合开发利用，实施华辰新型建材、苦荞系列产品生产加工等5个工业技改项目，建成京奥碳纤维材料加工、西豪新型建材等项目。加快骋翔、晶美电子厂建设，力促生活垃圾焚烧发电厂主体完工。全年完成规上工业增加值33.42亿元、增长12.6%。二是增强园区实力。认真落实鼓励园区创新发展的各项政策措施，加快园区管委会筹建步伐，编制完成工业园区建设规划和产业发展规划，组建工业园区物业公司、劳务中心，建成科创及创业就业培训中心。编制服饰产业发展规划，依托国动产业园大力招引服饰加工等企业“拎包入住”发展，支持现有企业做大做强，打造陕南服饰加工产业聚集区。积极推进国动产业园二期及园区基础设施项目建设，持续提升园区承载力。优化《工业园区企业引进管理办法》，科学实施园区土地收储，妥善处置福润、秦自然等项目遗留问题。全年引进入园企业5户，园区企业实现营业收入32亿元、增长12%。三是支持企业发展。把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以全国第四次经济普查为契机，纵深推进优化提升营商环境“十大行动”，在行政审批、减税降费、要素保障等方面用真情、出实招，不断增强企业获得感。建立完善政银企定期沟通对接、企业家参加重要会议、企业诉求受理处置反馈等机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。鼓励支持有实力的企业走出去开展产能合作，建立营销窗口，参加重大展会。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，引入职业经理人和战略投资者，稳步推进企业家成长工程，加大中小企业扶持力度，全年培育“四上”企业40户，非公经济占比达到52.7%。 （三）坚持产旅融合，扩大消费，在繁荣现代服务业上取得新突破。围绕扩大有效供给，在融合上做文章，在路径上求拓展，着力提升三产发展层次和水平。一是大力发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县，加大宣传推介力度，进一步做响“西乡 中国最美茶乡”旅游名片。围绕“一心两翼三区四线”布局，加快骆家坝创AAAA和沐阳农业公园创AAA景区步伐，启动午子山创AAAA景区工作。加快游客接待中心、博物馆、五丰田园综合体建设，开放红四方面军钟家沟会议旧址，建设午子山索道和玻璃栈道。积极发展特色民宿，鼓励支持“汉家乐”品牌建设。不断创新油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验、农耕民俗文化等活动。修订《旅游产业投资开发奖励办法》，落实旅游促销政策措施，精心策划网红景点、生态观光、山地徒步、水上娱乐等主题线路，着力形成一批有市场吸引力的旅游产品，推动“旺季旅游”向“四季旅游”延申。全年接待游客430万人次，实现旅游综合收入23.5亿元以上。二是加快培育新兴业态。抓好国家电商进农村综合示范县项目建设，新培育电商企业5户、示范站点60个，建成“两馆两中心”平台，推动产品线上线下融合发展。紧密跟踪对接，力促干细胞生命科学、电脑芯片测试等高科技项目落地。完成农商行总部搬迁，推动金融街区建设。引导锦湖、廊桥、步行街等商业街区错位发展，持续壮大商圈经济、数字经济、共享经济。顺应全面二孩政策和社会老龄化趋势，引进家政服务、高端教育、康养健身、现代金融等新兴业态，带动三产服务业扩规提效。三是活跃城乡消费市场。抢抓东西部协作、国企合力团帮扶等机遇，与启东、航空工业集团、陕西交通职业技术学院等建立长期稳定的供销合作关系，拓宽西乡农特产品市场销路。建成信一民族饭店和新东裕、嘉瑞商贸中心，加快华远医养中心、春凯商贸城建设，支持实力企业发展连锁经营。深入开展放心消费创建，健全完善现代商业服务体系，加快城乡农贸市场整治改造，规范举办扩需促销活动，提振消费信心、激发消费潜力。完成社会消费品零售总额31.86亿元、增长12%。 （四）坚持项目带动，投资拉动，在增强发展实力上取得新突破。聚精会神抓项目，群策群力招项目，全力以赴扩投资，以高质量项目推动高质量发展。一是精心谋划实施项目。主动对接政策取向、资金投向、合作方向，准确把握乡村振兴、“三个经济”“三生融合”带来的新机遇，紧盯基础设施、产业发展、民生事业、生态环保等领域短板，找准项目潜在的运营点和盈利点，挖掘编报一批精准度高、落地性强的优质项目，全年谋划项目160个、总投资494亿元以上。坚持竣工项目抓效益、在建项目抓进度、前期项目抓开工，实行重点项目任务、责任、时限清单管理，强化过程跟踪、现场推进，全年计划实施重点项目100个，力争完成投资100亿元。二是加强服务保障。设立土地储备专项资金，积极争取用地指标，统筹解决报批征迁、拆旧复垦、占补平衡、闲置土地盘活等问题，探索实行土地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式，集约节约利用土地，保障优质项目落地。压实项目资金争跑责任，争取各类项目资金10亿元。综合运用PPP、ABO、基金、债券、银企合作等方式，拓宽项目融资渠道。健全领导包抓、联审会办、定期调度、督查考核等机制，促使项目快速落地建设，及早投产达效。三是提高精准招商实效。立足资源、产业、市场等实际，编制招商引资“一书一册一片一库”，完善项目论证会商、考核奖惩等制度措施，充分发挥六个专业招商组作用，全力打好精准招商突围战。围绕绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造、文化旅游等重点领域，精准对接长三角、珠三角等重点区域，开展专业招商、驻点招商、以商招商、小分队招商，推进全方位、高层次、多领域经济合作。举办第二届西商大会，借助商会协会的信息资源优势，引老乡、招客商、建家乡。建立一套班子抓到底的“保姆式”服务机制，提高签约项目履约率、落地项目开工率。全年引进到位资金60亿元以上。 （五）坚持深化改革，创新驱动，在释放发展活力上取得新突破。以改革破难题，以创新增动力，推进“三大变革”，助推经济社会发展提质增速。一是强力推进重点改革。推进供给侧结构性改革。完成新一轮“散乱污”企业清理整治，加快淘汰落后产能。合理引导市场预期，支持高品质商品住宅开发，推进临街商铺去库存，促进房地产市场健康发展。深化放管服改革。巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，持续推进“证照分离”改革，扩增“最多跑一次”“一次不用跑”事项，完善“双随机、一公开”监管机制，拉申县镇村三级“互联网+政务服务”体系，建立项目审批集成服务中心，推行行政审批事项全部驻厅集中办理，让群众和企业少跑路、好办事。统筹推进医药卫生、教育文化、不动产登记、供销社等领域改革，力争取得新成效。二是大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加快省级创新型试点县建设，筹建科技资源统筹中心，培育市级星创天地和企业研发中心各1家、省级高新技术企业2家、科技型中小企业5家，全要素生产率达到30%以上。加强知识产权保护，全年申报发明专利30件。大力招才引智，健全完善引才、育才、用才机制，利用西乡籍专家教授科技资源共享平台，依托大专院校和科研院所，柔性引进中高端和各领域紧缺人才，积极开展产学研合作，推进协同创新，促进更多科研成果转化应用。三是强化财税金融管理。健全财政内控制度体系，加强税源培植、财税征管和绩效管理，促进财政持续增收。发挥国有资产管理委员会作用，统筹土地出让、国有资产经营、存量资产处置等收入，积极化解政府隐性债务。实施村级财务管理规范化建设。推进城投、国投公司实体化转型，增强“造血”功能。加大稳健货币政策执行力度，投运县征信服务中心。建立综合性县域金融服务平台，完善融资担保体系，优化“诚信贷”，建立“过桥贷”，设立政府产业投资基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，切实防范金融风险。 （六）坚持城乡统筹，建管并举，在打造宜居环境上取得新突破。聚焦撤县设市，围绕城乡一体，发展城市，建设镇村，精心打造文明之城、幸福之城。一是抓好城市建设。坚持“规划引领，刚性执行”，完成城市总体规划、城乡一体化建设规划修编和城南片区控制性详规编制。加快河滨南路廊桥至高速引道建设，打通四季大道、鹿龄东路，实施河滨北路延申工程，完善城市路网体系。支持城南产城联动，积极推进水东新城开发，加快东关二期、牛头山谭家湾、北坝等8个棚户区改造。新建改建县城供水管网15公里、公共卫生间18座，投用生活垃圾收集站5座，启动智慧公共停车系统建设，建成金牛路立体停车库和西乡一中过街天桥，完成新316国道东西端和泾洋大道绿化亮化，精心实施点亮城市夜空工程，加快5G网络建设，让群众生活更便利、更舒心。二是打造美丽镇村。完成10个集镇总体规划修编，加快主要地段建设详规编制，制订新型城镇化建设方案，构建体系完善、全域覆盖的镇村建设规划体系。以提质扩容、完善功能为重点，加快镇村公共服务设施建设，逐步改变公共服务“城市高、乡村低”的状况。推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设，以杨河工匠精神、峡口茶旅融合、大河生态魅力、高川孝道人文等示范引领特色镇村发展。加强农村建设风貌引导管控，深入挖掘村史典故、民俗资源，增强乡土韵味，让乡村既有“颜值”，更具“气质”。三是加强综合管理。以综合创建为抓手，加大创文固卫工作力度，推进国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，启动国家园林县城创建，提升城市能级。全面打响城乡管理“十大攻坚战”，强力推进治脏、治占、治堵、治违、治超“五大行动”，在中心城区掀起垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒“三场革命”。深入推进农村人居环境整治三年行动，大力实施农村“三清一改”，积极推进城乡智慧环卫一体化服务体系建设，启动白勉峡、沙河、骆家坝等镇污水处理厂建设，打造整洁有序的人居环境。 （七）坚持生态引领，防治结合，在推进可持续发展上取得新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，使绿色、生态成为西乡最硬的底牌。一是加强生态建设。围绕“停、绿、清、退、放”思路，狠抓以植绿为主的生态恢复治理，积极争取省市支持，加快矿权资源整合步伐，促进矿业经济健康发展。扎实开展省级森林城市创建，持续推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，植树造林3万亩，结合脱贫产业改造次生退化林2万亩，新增城市绿地4.5公顷。完成全国第三次土地调查，新增耕地1000亩、旱改水800亩，治理水土流失100平方公里，实施陕南移民搬迁拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、易地移民搬迁旧宅基地腾退各500亩。抓好松材线虫病防控，严厉打击破坏森林资源违法行为，推进米仓山国家自然保护区基础设施建设，筑牢绿色生态屏障。二是狠抓污染防治。严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，下茬整治扬尘污染、露天焚烧、劣质煤燃用、烟花爆竹燃放等行为，全年空气质量优良天数达到315天，切实提升人民群众的蓝天幸福感。压实各级河湖长责任，实施“最美河湖”三年行动，加强城乡集中式饮用水水源地保护，建成牧马河北岸西段截污管道，投用7号饮用水源井，完成牧马河十里段防洪工程、泾洋河生态治理项目。组建河道疏浚清淤和生态修复公司，全力抓好河道生态综合治理，严厉整治乱占乱采乱堆乱建行为。严控农业面源、工业企业、危险废物等污染风险，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户)。建立常态化督察机制，巩固提升环境问题整改成果，不断优化生产、生活和生态空间。三是加快绿色发展。摸清自然资源底数，完成污染源普查，建立“三线一单”，完善秦岭生态环境网格化监管体系，探索实施生态环境补偿制度，强化重点排污企业在线监测管理。大力发展节能环保、绿色循环产业，加快实施“气化乡镇”项目，建成投用LNG天然气调峰储配设施和加气站。狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降2.9%，完成主要污染物减排任务。广泛开展绿色文明示范单位创建，加快配建公共充电站，积极发展城市公共交通，推广应用新能源汽车，促进绿色消费、绿色居住、绿色出行。 （八）坚持利民惠民，共建共享，在增进民生福祉上取得新突破。始终心系民生民利，不断加大公共财政投入，致力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现更有温度的发展。一是强化民生保障。认真落实就业创业政策，有序组织劳务输出与就地务工，开发公益性岗位752个，发放创业担保贷款5500万元，新增城镇就业2200人，城镇失业率控制在3.9%以内。抓好治欠保支，维护农民工合法权益。加快实施城区棚改、农村危改，完成避灾生态搬迁1233户，启动租赁性住房试点建设，不断改善城乡群众居住条件。大力实施全民参保计划，积极推进“五险”扩面，加快“三保合一”步伐。坚持应保尽保、按户施保，全面落实城乡低保、五保、困难救助、优抚安置等各项政策，争创全省双拥模范县。关心关注“三留守”人员和残疾人生活，统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展，持续提升人民群众幸福指数。二是发展社会事业。积极推进城区学校布局调整，启动西乡一中迁建，开工建设特殊教育学校，投用城东幼儿园，完成46所中小学校舍改造。稳步推进智慧教育、城乡“专递课堂”，鼓励社会资本参与办学，支持和规范民办教育发展，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快医联体、医共体建设，实施“健康细胞”示范建设，推进县医院整体迁建和中医院改扩建，新建改建标准化村卫生室30个。抓好家庭医生签约服务，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高生育全程医疗保健服务水平，推进落实基本公共卫生服务均等化。建成投用县标准化公共体育场及地下停车场，承办好全省第二届全民健身运动会赛事项目。鼓励文艺精品创作，启动文化创意产业园建设，出版《西乡县志(1991—2010)》，拍摄反映红四方面军在西乡活动的主题电影《秘密暗线》，进一步扩大西乡对外影响力。三是加强社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，建立应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力，有效遏制较大以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法，提高依法治理水平。严格执行接访下访约访制度，加大信访积案化解力度，有效控制进京非访和赴省市集体访。加强社会治安综合防控，纵深推进“十有十没有”平安建设活动，充分发挥“一约五会”作用，持续推进农村移风易俗工作，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气。加强公民思想道德教育，最大限度减少因学生安全、医患纠纷、邻里矛盾等问题滋生的无理诉求，有力维护社会公平正义。加快融媒体中心建设，强化互联网安全管理，构建和谐清朗网络空间。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 三、忠诚履职，勤勉敬业，在为民务实担当中实现新作为各位代表，完成2019年目标任务，关键在干，重在落实。我们将以追赶者的姿态，奋斗者的激情，扛起新担当，干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，推进科学理政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中省市和县委各项决策部署，进一步强化政府党组集体学习制度，更加注重政治经济、资本运作、改革创新、行政管理等方面的学习，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战中精准施策，在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，形成追赶超越胜势。 （二）强法治，推进依法行政。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，建立政府决策咨询委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制，推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理县长信箱、12345政府服务热线群众反映事项，及时回应社会关切。 （三）勇担当，推进高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”精神，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。大兴求真务实之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准短板，突破“痛点”“堵点”，更加关注、切实解决深度贫困村、边远镇村干部群众的困难和问题，为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。认真落实“三项机制”，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚追赶超越的强大合力。 （四）守底线，推进从严治政。以永远在路上的恒心和韧劲，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，坚决纠正统计数据造假、数字游戏和无谓的“痕迹管理”，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。支持人大预算联网监督，加强“三公”管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”努力奋斗!名词解释三个经济：枢纽经济，是指充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式;门户经济，一般指某一地区经济发展水平较高，能对外部产生极大吸引力和辐射力，特别是对门户腹地发展有极大促进和牵引作用的经济模式;流动经济，是指一个区域依托相应的平台和条件，发挥经济体制改革主引擎作用，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，创造经济效益的新经济现象。三生融合：生态、生产、生活三者的共存及其相互包含和相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。扶志六法：“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。一基地四中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、出口认证中心、检验检测中心、陕茶销售中心。乡村振兴八大行动：产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动、农民教育培训行动。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼 沐阳农业公园，西翼 五丰生态园。午子山景区、峡口至骆家坝旅游示范区、鲤鱼仙山景区。沙河 私渡 骆家坝红色交通专线;柳树 左溪 大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙朱家垭 子午回龙湾 茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川 两河口 石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。一书一册一片一库：招商引资手册(白皮书)，招商引资项目册、招商引资宣传片、招商引资资源数据库。城乡管理十大攻坚战：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。停绿清退放：“停”是指切断环境恶化根源，依法关停影响矿山生态环境的企业;“绿”是指明确责任，还清旧账，不欠新账，做好矿山环境的治理复绿工作;“清”是指杜绝死灰复燃，彻底清理虽经整改仍难以环保达标的企业;“退”是指依法行政，减少现有矿产资源开发主体，做好矿业权的有序退出工作;“放”是指多部门联合审批，合理布局，放开符合环保要求的矿山企业资源整合的步子，做到环境保护和资源利用协调推进。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。三保合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。专递课堂：利用网上同步上课的方式，使边远农村学校与城区中心学校同上一堂课，共享优质教育资源，提高教学质量。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类。融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等共性互补的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

  2025-07-08

• 【宁强县招商】2020年宁强县政府工作报告

  2020年5月26日在宁强县第十七届人民代表大会第五次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是宁强发展负重拼搏、攻坚前行的一年，也是广大干部凝心聚力、苦干实干的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委坚强领导下，尽锐出战，精准发力，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务，经济社会高质量发展迈上新台阶。生产总值突破百亿大关，增长9.9%、位居全市第二位;地方财政收入完成9067万元，财政支出突破30亿元;农村居民人均可支配收入突破万元，达到10891元。 （一）脱贫摘帽顺利实现，全面小康步伐坚实。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”突出问题和“576”脱贫退出标准，坚持以户为核心精准施策，县级领导战区坐镇，行业部门分线发力，全体干部尽锐出战，以前所未有的力度攻坚决战，脱贫攻坚战取得决定性胜利。54个贫困村12799名贫困人口脱贫退出，全县贫困发生率降至1.05%，顺利摘掉了贫困县帽子。投入资金2.59亿元，实施产业扶贫项目510个，带动5074户贫困户平均增收2800元以上;累计注资9180万元推动村集体经济发展，9430户贫困户享受分红542万元;拓展销售渠道，成立汉江之源农业开发公司，扎实推进消费扶贫，累计销售额900余万元，受益农户5700余户;新开发公益专岗安置贫困劳动力就业842人，续聘生态护林员1317名、河道保洁员202名，新建就业扶贫基地8个、社区工厂4个，带动就地就业512人、转移就业1.12万人，贫困劳动力增收渠道更加多元。投入资金1.69亿元，实施安全饮水项目144个、农村房屋修缮5731户，硬化村组道路388公里，改扩建标准化村卫生室37个，新建和改造通讯基站63个，教育、健康、生态、兜底保障等各项政策精准落实，群众生产生活条件显著改善。产业扶贫“十大模式”、“4321”教育扶贫工作法、扶贫项目资金“三全一评”监管、消费扶贫等经验做法得到上级肯定，新时代农(居)民讲习所模式入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，羌绣非遗扶贫荣登《人民日报》海外版。 （二）产业发展质效双增，县域经济稳中有进。坚持把产业发展作为稳定增长、富民强县的关键抓手，加速转型升级、动能转换，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。工业经济增势强劲。认真落实中央和省市支持工业发展、减税降费等政策措施，加大工业奖补及企业“支帮促”力度，强化用地、用电、资金等要素保障，新培育“五上”企业27户、其中规上工业企业7户，全县规上工业总产值、增加值分别增长14.1%、18.5%，位居全市第二位和第一位。县循环经济产业园区改革创新扎实推进，制约多个项目落地的两档高压线完成迁改，新引进入园企业5户，实现产值55.2亿元，撑起了全县工业经济的“半壁江山”。旅游三产持续繁荣。青木川5A级景区创建扎实推进，景观质量通过省级评审，管理运营水平不断提升，入编全国乡村旅游典型案例，魏氏庄园入选中国20世纪建筑遗产名录。汉江源景区恢复运营，羌族文化产业园建设有序推进，草川子、玉皇观茶园等景区环境不断改善。成功举办全国傩艺绝技大赛、“港宁文化走亲”等文旅活动，旅游扶贫电影《秦巴之恋》登陆央视。全年接待游客633万人次，实现综合收入26.5亿元，分别增长35.8%、39%。以康达医养中心、聚义通物流等为代表的现代服务业快速发展，全年新增民营企业420户、个体工商户1434户，社会消费品零售总额30.48亿元，增长10.1%。现代农业提质增效。充分利用涉农整合资金助力产业发展，围绕“3+X”主导特色产业，建基地、育主体，树品牌、扩营销，产业规模效益实现双提升。新发展农民专业合作社50个、家庭农场27家，新申报“宁强天麻”“宁强木耳”“宁强华细辛”国家地理标志证明商标3个、省级农业龙头企业1家，千山茶叶荣获“市长质量奖”。成功承办首届中国中药生态农业交流大会。非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫情防控有力有效。电子商务欣欣向荣。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建，新建电商产业基地3个，新培育电商企业5户，推动传统企业电商转型3户，83个镇村电商服务站正式运营，邮政快递业务总量位居全市第二，全县实现网络零售额1.8亿元。 （三）分类施策综合治理，环境质量持续提升。深入实施生态立县战略，全力推进“四大保卫战”，污染防治攻坚战取得阶段性成效。狠抓餐饮油烟、“散乱污”企业等专项整治，空气质量优良天数达到339天。强力推进秦巴“五乱”问题及违建别墅清查整治、打击破坏野生动物资源违法犯罪、矿山生态恢复治理，中省环保督察、省委秦岭生态巡视反馈的60个问题，全部整改到位。河湖长制全面落实，流域综合治理、水源地保护深入推进，青木川、胡家坝、铁锁关、高寨子污水处理工程建成投运，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，金溪河青木川段被评为全市“首届最美河湖”。省级生态文明建设示范县创建通过验收。 （四）项目招商再创佳绩，发展后劲显著增强。坚定不移实施项目带动战略，固定资产投资增长5.7%，超全市8.3个百分点。71个重点建设项目完成投资41.8亿元，群众关注多年的城黄公路改扩建开工建设，广金路、烈阳路、汉江源景区东大门道路等基础设施项目竣工投运，热镀锌带高频焊管、东润制衣、名贵中药材种植基地等产业项目建成投产，教育基础设施、中低压电网改造等民生项目建成投用，羌州南路片区改造、代家坝新型材料循环产业园等重大前期项目开工建设。执行招商项目55个，其中亿元以上项目39个，到位资金46.89亿元，46个项目开工建设，26个项目建成投产。实际利用外资200万美元。 （五）城乡建设提速发力，人居环境大幅改善。坚持城乡联动、建管并重，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境。19个重点城建项目完成投资12.06亿元，南站新村、九龙湾大桥、南北城门牌楼等项目建成投用，九龙湾、阳光维也纳、羌南丽景等商住小区建设快速推进。投资3800余万元，改造县城雨污管网5.26公里，同步实施道路“白改黑”，污水乱流问题有效整治。扎实开展交通秩序、市容市貌等整治，精细化管理水平大幅提升。重点镇建设力度加大，青木川在省级文化旅游名镇建设年度考核中蝉联第一，成功创建为“国家卫生镇”;阳平关、大安等镇建设任务超额完成。农村人居环境整治深入开展，肖家坝村、汉水源村分别被评为“全国乡村治理示范村”“陕西省美丽宜居示范村”。 （六）改革创新力度加大，发展潜能集聚释放。实施重点改革任务145项，政府机构改革全面完成，县融媒体中心、新时代文明实践中心挂牌成立，社会民生、综合执法、青木川经济发达镇行政管理等各项改革顺利推进。组建国有羌州控股集团，分别为旭日新能源公司、青木川景区争取专项债2亿元、产业贷款1.5亿元;与蚂蚁金服合作，在全市率先通过支付宝平台为4227名农户提供网商贷1.82亿元。加强省级创新型试点县建设，专利授权29件，“羌荞”牌蜂蜜、“汉源”牌六味地黄丸、飞鹿酒店服务业被认定为陕西省名牌产品，天洋制药通过省级高新技术企业认定。对外合作力度加大，33个苏陕协作项目完工，港宁产业园建成投运;吸引香港耀全、上海温德姆、重庆猪八戒等集团客商来宁考察，签约合作项目28个，总投资58.66亿元。 （七）民生事业长足进步，人民群众幸福安康。尽心竭力抓好民生保障，全年民生支出26.3亿元，占财政支出86.4%。高考二本以上上线1883人、较上年增加456人，西城幼儿园创建为省级示范幼儿园。成功承办全省第二届全民健身运动会比赛项目、全省群众足球乙级联赛，被表彰为全民健身活力县、最佳赛区，成功创建为全省全民健身示范县。“宁强医改”被评为陕西省卫健事业十大新闻之一，被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。新增城镇就业3001人，转移农村劳动力7.12万人、实现劳务收入23.8亿元，为农民工追讨工资372万元。新建农村幸福院22个，广坪敬老院建成投用。城乡居民基本养老及医疗保障、低保五保、临时救助等政策全面落实。精神文明建设取得新成效，1人被评为陕西省“见义勇为英雄”，4人荣登“陕西好人榜”，11人入选“汉中最美系列人物”。 （八）风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点领域专项整治和常态化监管，妥善处置了“2·11”道路交通、“6·18”山体滑坡、“10·16”罐车侧翻等突发事件，全年无较大以上安全生产责任事故发生。率先在全市建成食品“互联网+智慧监管”系统，群众“舌尖上的安全”有力保障。政府债务管理不断加强，金融秩序保持稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团4个、团伙2个,抓获涉恶犯罪嫌疑人88名，查处涉恶腐败及“保护伞”问题14起14人;集中整治农村和重点领域乱象319个，处理336人;化解矛盾纠纷2572件、重点信访案件59件，查处交通违法行为9100起，群众安全感不断提升。 （九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。完善政府工作规则，主动接受各方监督。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理代表建议130件、委员提案163件，办结回复率100%。“互联网+政务服务”提速提效，582项政务服务事项实现网上办理，企业登记实现全程电子化。“县长信箱”“12345”政府服务热线群众来信来电办结回复率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法220人、党政纪处分196人、移送司法机关6人，聚焦脱贫摘帽问责282人。同时，武装、统计、审计、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、退役军人、外事、通讯、气象、保险等各项工作也都取得新成效。困难考验初心，发展践行使命。过去一年，我们在压力中磨练了意志，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。我们守正创新、迎难而上，凝心聚力、奋勇争先，取得了令人振奋、鼓舞人心的好成绩。国家紧密型县域医共体建设试点县、“慧育中国·山村入户早教计划”项目试点县、全省县域经济发展和城镇建设示范县，使宁强高质量发展更具活力;中国最美县域、陕西省平安县、陕西省生态文明建设示范县等多项荣誉，为宁强增添了独具魅力的靓丽名片。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果，更是全县广大干部群众同心同向、激情拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，宁强发展还面临一些困难和问题：全县经济总量还不大，缺少大项目、好项目以及带动能力强的龙头企业;脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，全面建成小康社会还有许多短板弱项亟需弥补提升;财政收支矛盾突出，有限的财力远不能满足人民群众对道路、教育、卫生等方面的新需求、新期盼;少数干部担当精神、能力作风与新形势新要求还不相适应。对此，我们将下功夫予以研究解决。 二、2020年重点工作任务各位代表!2020年注定是不平凡的一年。新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情打破了我们平静的生活，把我们卷入了一场没有硝烟的战争。宁强地界陕甘川三省，防控形势异常严峻，压力挑战前所未有。我们按照党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全面动员、紧急行动，严密措施、联防联控，各级干部冲锋在前、英勇奋战，广大群众众志成城、共克时艰，疫情防控阻击战取得了零输入、零确诊的关键性成效，有力保障了全县人民的生命安全和身体健康。面对疫情影响，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后出台了利企惠企、扩投资稳增长、援企稳岗稳就业、财税保障等一系列政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，尽最大努力降低疫情影响，保障经济社会平稳健康发展。一季度，全县规上工业总产值、增加值增速两项指标位居全市第一，生产总值增速全市第三，社会消费品零售总额增速全市第四，主要指标好于预期、位居全市上游，但面对疫情带来的不确定因素，完成“六稳”“六保”任务十分艰巨。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记来到陕西考察调研，发表了重要讲话，作出了重要指示，对陕西提出了谱写新时代追赶超越新篇章“总体目标要求”和“五项重要工作要求”，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。根据省市学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神要求，以及县委十五届八次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落实党中央和省市各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在做好常态化疫情防控工作前提下，以决战决胜脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，紧扣“三个经济”和“三市建设”“四个在汉中”任务，深入实施“五大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”“六保”工作，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7.5%左右，地方财政收入同口径增长5.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业总产值、增加值分别增长16%、14.7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。这些目标，是县委、县政府年初按照省市工作要求和我县经济发展态势确定的，综合分析当前疫情防控和经济发展形势，完成预期时间紧、任务重、压力大。我们将坚定信心决心，在集中精力抓好“六稳”“六保”的基础上，付出加倍努力，完成好各项任务。围绕实现上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写新时代宁强追赶超越新篇章。学深悟透融会贯通。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，带着信仰感情学，带着使命责任学，深刻领会精神实质和丰富内涵，准确把握核心要义和实践要求，学深悟透、笃信笃行，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强为宁强谋发展、为群众谋福祉的责任感、使命感。凝神聚力追赶超越。坚持从习近平总书记重要讲话重要指示精神中汲取力量、增强干劲，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，涵养“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志向气魄，只争朝夕，真抓实干，全力以赴做好“六稳”“六保”各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。 （二）聚焦全面小康，决战决胜脱贫攻坚。攻坚冲刺、决战决胜，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保同步够格迈入全面小康社会。全面完成年度脱贫任务。紧盯“三落实、三精准、三保障”，坚持“四个捆绑”压实责任，坚持以户为核心精准施策，综合运用产业就业、低保五保、医疗保障、临时救助等政策措施，确保2283户3087名剩余贫困人口“两不愁三保障”全面达标、顺利实现高质量脱贫。强弱补短巩固脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四不摘”要求，深入实施“1+4”巩固提升方案，全力推进脱贫攻坚春夏攻势三大行动，扎实开展“三排查三清零”工作，持续用力巩固脱贫摘帽成果。坚持把产业就业作为促增收稳脱贫的根本之策，投入资金2.7亿元，实施产业扶贫项目493个，引导扶持贫困户大力发展特色产业稳定增收;强化易地搬迁后续扶持，加强就业扶贫基地和社区工厂、扶贫车间配套建设，大力开发贫困户公益性专岗，促进更多贫困劳动力就地就近就业，切实让搬迁群众乐业安居;发放创业担保贷款4000万元，扶持农民创业210人，实现农村劳动力转移就业7.2万人，其中贫困劳动力2.14万人;深化企业带动、入股分红等模式，多渠道促进贫困群众增收致富。投入资金1.73亿元，实施项目150个，新建村组道路200公里、安防工程100公里;实施安全饮水提升项目25个、小型水利设施项目20个;新改建农村供电线路240公里;新建通讯基站11个，改造5G基站50个。健全机制提升工作质效。坚持从严从实，全面彻底整改中省脱贫攻坚成效考核、省委脱贫攻坚巡视“回头看”等各类反馈问题，健全完善防返贫致贫、产业带贫益贫、基础设施管护、解决相对贫困等各类长效机制，全面提升脱贫质量，确保顺利通过国家普查验收。加强对不稳定户、边缘户，以及遭遇重大变故等原因出现问题户的监测预警和动态帮扶，坚决防止返贫增贫。建立完善体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴;集中打造一批示范镇村，发挥全面小康、乡村振兴示范引领作用。 （三）聚焦经济增长，加快产业提质增效。坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，壮大“六大优势产业”，全力做好“六稳”“六保”工作，确保经济稳定增长。全力发展循环工业。深入实施工业强县战略，突出抓好传统企业转型、新兴产业培育、实体经济壮大，推动工业经济快速发展。建强园区平台。加大县循环经济产业园区改革创新力度，实行“管委会+公司”管理方式，推进“一区多园”发展模式，主动融入市县园区利益共同体。积极推进园区基础设施改造提升工程，建成标准化厂房、公共服务平台、县级创业服务中心等项目，进一步提升园区承载力。全年新引进入园企业3户以上，实现产值66亿元。做优做特企业。认真落实中央和省市各项利企惠企政策，鼓励长江公司、黑木林铁矿等矿山企业挖潜改造、转型升级;支持汉水绿梦、秦川大厨、天洋制药、泛珠泉等绿色食药企业扩大产能、做精做特;扶持宏象房车、沃格尔新型复合材料、东润制衣、金滨电子等企业发展壮大;力促天然气长输管线建成通气、LNG液化工厂建成投产、热电联产项目快速推进，推动天然气综合利用产业做大做强。狠抓工业项目建设，建成年产2500吨中药材标准化加工、金属制品生产线、冷藏车装配等项目，力促年产3000吨白酒、年产1000吨酵素、年产200吨银杏黄酮等项目全面达产达效。认真实施“小巨人”成长计划，全年新培育“五上”企业20户以上。提升服务保障。全面落实领导干部帮扶企业责任制和促投资稳增长20条措施，严格执行涉企收费清单制度和减税降费政策，切实减轻企业负担，力保市场主体稳定。着力构建亲清政商关系，坚持“一企一策”纾困解难，促进企业满产满效。倾力做活文化旅游。深入实施文旅兴县战略，全面推进“全域旅游”工程，做亮叫响以青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等为重点的全域旅游品牌，加快构建“一城两区四带多园”旅游发展格局，积极创建国家全域旅游示范县。加快精美景区打造。坚持以县城为核心旅游目的地，大力推进周边景区建设，加快羌族文化产业园羌王酒店装修、北入口牌楼等项目进度，加大巴拿恰风情街招商力度，力争“十一”开园运营;建成汉江源金刚峡索道、景区道路、房车营地等项目，提升运营管理水平，年内创建成国家4A级旅游景区;抓好高寨子氐羌田园推介招商，统筹推进玉皇观茶园、九台山开发建设。加大青木川古镇5A级景区创建力度，加快东游客中心及停车场、秦韩风景带、绿化亮化等景观提升项目，抓好瞿家大院运营管理，发挥好宁强全域旅游龙头带动作用。加强禅家岩“最美天坑”保护、宣传、推介，积极推进草川子开发建设。抓好宁青路百里生态文明长廊提升，打造县城至草川子、城黄路、广金路旅游风景线。大力实施“旅游+”战略，推动旅游与农业、生态、文化、体育、康养等产业深度融合，兴建一批特色农业观光园、采摘园、体验园，打造一批景观节点。提升接待服务能力。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，优化旅游供给结构，加快县客运及游客集散中心、文旅产业服务中心、智慧旅游服务平台、A级旅游厕所、旅游志愿者服务站等项目建设，积极建设一批星级酒店、民俗客栈，大力开发羌绣、竹编、麻辣鸡、核桃馍等特色旅游产品，不断提升旅游接待服务能力。加大宣传营销力度。充分利用微信微博、网红直播等新媒体，讲好青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等“宁强故事”，全面提升“汉江之源·羌族故里”旅游品牌美誉度和影响力。精心策划举办第三届羌族文化旅游节等文旅活动，积极打造“旅居在宁强”特色品牌。按照“季季有主题、月月有热点”，营造浓厚的旅游氛围。全年接待游客700万人次，实现综合收入29亿元。聚力抓好现代农业。坚持生态、绿色、有机要求，推动主导特色产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展，切实保障好群众“米袋子”“菜篮子”。突出重点扩规模。围绕“3+2”产业布局，制定发展规划，出台扶持政策，建强园区基地，统筹推进主导特色产业发展。以天麻、淫羊藿、华细辛、银杏等中药材发展为重点，组建天麻、淫羊藿研究所，建立院士专家工作站，加强保种育种基地建设，全年种植天麻2万亩、淫羊藿8000亩，新发展重楼、珠子参等名贵中药材2000亩，积极打造阳平关天麻小镇。抓好现有茶园管理和低产园改造，做实做优茶叶产业，新建茶园2000亩，改造低产园1.5万亩，扩大青木川、金牛早、千山红等茶叶品牌知名度，推动茶叶产业品牌化发展。坚持龙头企业带动，加强技术指导，做强做特以香菇、木耳为主，猴头菇、羊肚菌、黄金木耳等为辅的食用菌产业，全年新发展食用菌5000万袋以上。认真实施加快生猪生产恢复发展三年行动计划，有序推进畜禽养殖产业发展。全年出栏畜禽150万头(只)，其中生猪20万头。坚持“一村一品，多村一品”，积极发展中蜂、烤烟、蔬菜、水果等区域特色产业。全年新发展中蜂3万箱、烤烟7000亩、蔬菜1.5万亩、水果5000亩。精心谋划建园区。加大农村集体产权及“三权分置”等改革力度，大力推进土地流转，扶持龙头企业、能人大户等新型经营主体兴办产业园区，建设一批生态茶园、特色菌园、道地药园、精品果园、放心菜园，实现镇镇有产业基地、村村有示范园区，示范带动农业产业规模化发展。积极培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进一二三产融合发展。加强扶持育主体。加强政策引导、资金扶持、技术培训，着力培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励各类经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接、分享更多产业发展红利。延长链条提效益。鼓励涉农企业打通生产、加工、销售等环节，建立完整的农业产业链条。加强品牌建设，积极申报国家地理标志产品，打造更多“国字号”宁强品牌。充分发挥港宁特色农产品展销中心、羌州控股集团带动作用，在上海、西安等城市设立展销门店，加大消费扶贫力度，努力提升农民收入水平。大力发展电子商务。以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手，建成县电商公共服务中心和电商物流产业园，加快推进巴山“网红小镇”建设，管好运营好产业园区、镇村站点，全年新建网货基地3个，新培育电商企业5家，促进传统企业转型3家，实现网络交易额2亿元，其中农产品网络交易额1亿元。抢抓“5G”时代机遇，大力推进“互联网+”，积极发展数字经济，培育经济增长新动能。 （四）聚焦稳定投资，全力推进项目招商。牢固树立抓项目就是抓发展理念，深入开展重点项目建设年活动，实施重点建设项目60个,总投资74.96亿元，年度投资37.77亿元。压实责任快建设。建立重点项目建设重奖重罚考核机制，夯实包抓领导、部门单位责任，坚持清单化管理、专班化推进，全力加快建设进度，确保城黄公路、燕子砭嘉陵江大桥等39个项目建成投用，玉皇观茶园、羌南新城等项目完成年度建设任务。抢抓机遇善谋划。抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、支持“两新一重”建设、陕南绿色循环发展、全省县域经济发展和城镇建设示范县等重大战略及政策机遇，围绕陕西追赶超越新任务新要求和汉中“三市建设”“四个在汉中”战略部署，深入调查研究，科学系统谋划，高质量编制“十四五”规划。围绕基础提升、民生改善、产业补链强链延链，精心策划包装一批打基础、利长远、促发展的重大项目。做实做细前期工作，力争更多项目列入省市建设计划。精准对接广招商。树牢“招商第一要事”理念，完善优惠政策和奖励激励机制，制定招商路线图，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。在引“缺”引“新”、引“税”引“智”上下功夫，紧盯大企业、大集团，大力推行网络招商、以商招商、产业链招商、合作招商等模式，力争招引一批大项目、好项目。全年招商引资到位资金53.4亿元，实际利用外资100万美元。多措并举破难题。完善政府与社会资本合作机制，搭建政银企合作、企业与资本市场对接等多元化融资平台，努力破解融资难题。用活土地腾退复垦、增减挂钩等政策，加大土地集约利用，保障各类项目合理用地需求。加快推进汉水源湿地公园规划修编通过评审，科学编制各类控制性规划，有效处理环保与经济发展的关系。积极探索以企业信用承诺为核心的项目审批管理模式，全面推行项目领办代办制度，促进项目快落地、快建设。 （五）聚焦宜居宜业，统筹城乡融合发展。紧抓全省县域经济发展和城镇建设示范县机遇，紧扣“四个在汉中”要求，统筹城乡一体发展，着力打造生态、兴业、旅居、康养、幸福宁强。坚持规划引领。坚持产城景融合发展理念，聘请高水平规划设计团队，加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，促进县镇村总体规划、详细规划、专项规划相互融合。加快编制东城新区土地利用规划，完成县城总规修编和43个村庄发展规划编制。建设精美县城。加强风貌控制，完善商业功能，增强旅游承载，狠抓县城建设三年行动计划，投资8.48亿元实施基础设施提升、老旧小区改造等重点城建项目17个，完成农贸市场改造、垃圾填埋场整治提升、永康路等项目，建成火柴巷棚改、汉源购物广场等主体工程，水务大厦、电力大厦等项目开工建设。打造特色镇村。实施强镇带村工程，持续抓好青木川省级文化旅游名镇以及阳平关、大安市级重点镇建设，支持其他各镇发挥优势、错位发展，打造一批特色小镇和新型城镇。深入推进农村人居环境整治行动，加强道路、庭院、村庄等绿化美化，加快垃圾污水处理设施建设，扎实推进“三改一建”工程和“一村万树”计划，加快“三档村”建设，打造美丽宜居乡村。全年改造卫生厕所8500户，创建市级农村人居环境整治示范村2个。强化精细管理。加大城管综合执法力度，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题，常态化推进市政维修、增绿补绿、卫生保洁、市容美化，巩固提升国家卫生县城创建成果。改造河滨路片区、玉带庭院等老旧小区基础设施，完善小区物业，加强社区服务，打造一批样板小区。新增城区停车位1000个，新建公厕5座，加强水电气等服务监管，提升城市公共服务质量和保障能力。持续抓好市民素质提升，加快推进省级文明县城创建。 （六）聚焦环境提升，持续加强生态环保。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，深入实施生态立县战略，坚定不移走生态优先、绿色循环、“三生融合”发展之路。铁腕推进污染治理。全力打好“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。全面推行山长制，持续开展秦巴区域违建及“五乱”问题整治、矿山生态恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏生态行为。推进工业、燃煤、汽车、扬尘、油烟“五气”共治，加快“煤改气”“煤改电”工程，持续提升空气质量。切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，严格落实河湖长制，加大涉水环境问题整治、“清四乱”以及河湖划界力度，建成燕子砭、阳平关、代家坝、巨亭污水处理工程，确保全域水质稳定达标、“一泓清水永续北上”。突出重金属、固体废物、农业面源污染等重点，强化土壤污染管控与修复，切实保障农产品及人居环境安全。厚植绿色发展优势。坚持生态产业化、产业生态化理念，积极探索产业与生态融合互促路径，积极将自然财富转化为经济财富。加快新能源汽车智慧体验中心、代家坝新型材料循环产业园、天然气综合利用等项目建设，大力发展中医药、体育健身、养生养老、健康服务等绿色产业，加快旅居、康养宁强建设，打造绿色发展宁强示范。倡导绿色低碳生活方式，推广使用清洁能源，持续推进节能降耗减排，深入开展绿色社区、绿色机关、绿色校园创建，积极创建国家生态文明示范县。健全机制严格监管。巩固中省环保督察、秦岭生态专项巡视反馈问题整改成果，加快县级“三线一单”编制。完善突发环境事件应急预案及环境安全风险防控体系，编制汉江、嘉陵江流域突发环境事件应急预案，加强108国道危化品运输和尾矿库安全管控，严防次生污染和跨界污染。建立健全市场化、多元化生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制，全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，严厉打击各类环境违法行为，坚决杜绝重大环境事件发生。 （七）聚焦发展动能，扩大开放改革创新。坚持改革为要、创新为上，破解开放不足制约短板，积蓄高质量发展持久动能。深化改革提效能。认真落实党的十九届四中全会精神，围绕治理体系与治理能力现代化建设，紧扣系统集成、协同高效，解决好机构改革后续问题，进一步优化人员配置、厘清职能职责、完善权责清单，构建职责明晰、精干高效的政府治理体系。统筹推进社会民生、经济体制、财税金融等各项改革。创新融合聚要素。深入推进省级创新型试点县建设，扶持企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业;鼓励企业与科研院所开展产学研合作，培育“专精特新”科技型企业。加强金融创新，提高羌州控股集团市场化运作水平。创新引才机制，加强与中国中医科学院、西农大等科研院所、高校合作，建设一批院士专家工作站，招引一批城建、旅游、金融等领域专业紧缺人才。实施“四向融入、全域开放”战略，主动融入关天、成渝经济圈，加强与西安、江浙等地联动，大力发展“三个经济”。优化环境激活力。持续深化“放管服”改革，着力解决“痛点”“堵点”问题，推动各项惠企利民政策落地落细落实，大力优化提升营商环境。完善“互联网+政务服务”平台，积极推行“套餐式、零距离”办证服务，探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等服务模式，加快实现“一网一窗一次”。建好运营好中小企业服务、食品药品检测等9个中心，努力为企业、群众提供优质高效服务。 （八）聚焦和谐稳定，尽力改善民计民生。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，夯实人民幸福之基、社会和谐之本。常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，管控好来宁返宁重点人员，守严守牢社区防线，抓好重点场所防控，严防境外疫情输入，坚决打赢疫情防控阻击战，为广大群众生命安全和身体健康、经济社会平稳健康发展提供有力保障。全力做好就业创业。坚持把稳就业作为最大的民生，全面落实就业创业扶持政策，建成县镇13个标准化创业服务中心，抓好大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业，新增城镇就业1600人，安置就业困难人员510人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，实现零就业家庭动态清零。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，保障务工人员合法权益。加快发展社会事业。实施好宁二中、宁四中、青木川九年制学校等9个教育基础设施项目，西城小学、第二幼儿园建成投用;探索推行集团化办学模式，持续推进新实验教育，全面提升办学质量;加强校园安全及周边治理，规范校外培训机构管理。以国家紧密型县域医共体建设试点县为抓手，持续深化医药卫生体制改革，推动“医共体”向“健共体”发展;建成天津医院感染病区、核酸检测PCR实验室，大力提升传染病防治能力;举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动，提升群众健康素质。加强羌文化传承保护，确保全国羌族文化生态保护实验区建设通过国家验收;大力实施文化惠民工程，新华书店改造及28个村级综合文化服务中心建成投用。充分发挥新时代文明实践中心等作用，加强社会主义核心价值观教育，以文化人、成风化俗，不断提升群众道德水准、文明素养和全社会文明程度。持续提升社保水平。实施全民参保计划，“五项”保险新增扩面265人，城乡居民养老保险参保率达100%。推进医疗、医药、医保“三医联动”，完善医保结算系统和异地结算制度，稳步推进DRG支付方式改革及药品“4+7”带量采购扩围试点。加快养老服务及普惠托育服务发展，积极解决好“一老一小”问题，新建农村幸福院7个、社区日间照料中心2个，建成巴山敬老院;实施好“慧育中国·山村入户早教”试点项目，力争创出宁强经验。加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳步推进社会保障提标扩面，着力构建保基本、可持续、多层次、全覆盖的社会保障体系。防范化解重大风险。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，强化道路交通、公共消防、安全生产、食品药品、尾矿库坝、地质灾害点、危化品运输、防火防汛等重点领域安全监管，全面排查整治各类风险隐患。规范政府投融资行为，严格政府债务预算管理和审计监督，积极推进市场化债券发行，推动政府举债向市场化融资转变，坚决遏制增量、妥善化解存量。加强金融秩序监管，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪。积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法、矛盾纠纷调处化解、退役军人服务管理、社会治安，纵深推进扫黑除恶、集中治乱，加强禁毒示范单位创建，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。 三、加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。面对追赶超越新任务新要求，面对广大群众对美好生活的新期盼新需求，我们必须以更大力度加强政府自身建设，以只争朝夕、真抓实干的劲头，勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，奋力实现新作为、取得新成效，向全县人民交上一份满意的答卷。坚定政治方向，始终做到讲规矩葆忠诚。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，坚守政治立场，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对国之大者做到心中有数，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实落实政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到明法纪守底线。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府行为全面纳入法治化轨道。严格遵守重大行政决策程序和“三重一大”事项决策实施办法，依法接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、统计、舆论等监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设，始终做到有激情敢担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新任务新要求，运用系统化思维，注重规律性把握，全面增强“八种本领”，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入落实“三项机制”，建立重实绩的鲜明导向，让改革者轻装上阵、创业者大显身手、担当者脱颖而出、实干者有为有位，积极营造争先创优的浓厚氛围。深入推进作风转变，弘扬务实苦干精神，倡导马上就办工作作风，定下的事情雷厉风行、抓紧实施，部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持从严治政，始终做到知敬畏存戒惧。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和省市县委廉洁自律各项规定。牢固树立过紧日子思想，精打细算、勤俭节约，严控一般性支出，实现“三公”经费零增长，确保将有限财力用在事业发展关键处、民生改善“刀刃”上，全力以赴保障基层运转。健全廉政风险防控制度，强化财政监管和审计监督，管好重点领域、关键环节和重要岗位，用好公共资源、公共权力和公共资金，推动政府系统党风廉政建设纵深发展，着力打造务实清廉的政府形象。各位代表!全面小康重任在肩，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，为全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官、谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年龙头镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是龙头镇发展爬坡上坎、提档升级、质效并举的一年，是各级干部合力攻坚、艰辛努力、磨砺作风的一年。一年来，全镇上下深入学习宣传贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以脱贫攻坚为先为重为大，统筹推进各项工作稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展质效双增、持续向好。全镇农业总产值完成6.84亿元，占全年任务的120%;工业总产值完成2.95亿元，占全年任务的118%;完成固定资产投资8.5亿元，占全年任务的117%;财政税收完成158.07万元，占全年任务的115%。 （一）各方联动精准发力，脱贫攻坚扎实有效。围绕2018年全镇79户贫困群众摘帽退出的脱贫攻坚总目标，按照县委县政府统一安排部署，镇党委政府逐村与各支部书记签订了年度脱贫攻坚目标责任书，对脱贫退出任务层层细化，脱贫工作责任层层夯实。严格按照“村七条、户五条”脱贫退出标准对标找差、查漏补缺，逐户进行脱贫研判，经驻村“四支力量”全面深入摸底核查，对2018年退出户再次进行了核实确认，真正实现了因户施策，精准帮扶，为实现脱贫退出提供了强有力的保障。围绕镇域内“稻”“果”“畜”“藕”“桔”五大特色产业做文章，按照抓传统产业，提质增效促增收，抓企业带动，利益链接延链条，抓新型产业，搭建平台拓渠道，坚持“短平快”与“长远稳”相结合，强化产业帮扶和利益链接，制定2018年“八个一批”精准帮扶台账，最终确定产业扶持478户。2018年产业资金涉及15个企业448户贫困户分红全部兑付到位，实现了“村村有产兴业、户户有业增收”。 （二）招商引资、项目建设成效显著始终坚持把招商引资作为经济工作的重要着力点，2018年7个招商项目全面落地实施，其中：汉中弘泰农牧业发展有限公司投资7200万元在龙头社区流转土地150亩建成肉牛养殖基地，汉中市龙兴泰农业科技有限公司投资6500万元在龙头社区建设稻渔(鳖)综合种养项目及淡水南美白对虾循环养殖基地项目一期已建成投产;佳润瓜果专业合作社100亩大棚甜瓜基地已顺利建成投产，辐射带动达到3000多亩;城固县龙新光伏产业发展有限责任公司新建的1Mw光伏项目已并网发电;汉中明禾米业发展有限公司进行的糙米技术改造升级等项目稳步推进。全年完成招商引资34000万元，超额完成了上级下达的工作任务。 （三）移民搬迁安置点建设稳步推进助脱贫我镇现有移民搬迁安置点三个，分别为群力村、堰湾村两个易地扶贫搬迁安置点和龙头集镇西街避灾类移民搬迁集中安置点。自去年10月份以来，群力和堰湾两个易地扶贫搬迁安置点已全部交付入住。目前，西街安置点一期项目已主体竣工，配套的龙腾路、龙飞路全部建设到位，正在进行其他配套项目建设。二期安置点已于今年4月份完成了招标工作，目前正在加紧进行项目建设。通过大力宣传搬迁政策，为搬迁贫困户购置沙发、床垫等措施，激发群众的搬迁积极性，使易地扶贫搬迁入住率达到了100%。 （四）农业产业在质量效益提升中实现新优化大力实施“一村一园”、“一村一企”工程，立足资源优势，调整产业结构，优化区域产业布局。初步形成了新华村、五星村、新光村优质粮油生产基地，龙头社区龙兴泰农业科技有限公司稻鳖虾综合养殖基地，刘王岭、西高寺优质柑橘生产园，六一村莲子荷花观光园，黄家营村百亩瓜蒌种植基地，龙头社区和西高寺村3000亩甜瓜产业园等产业发展布局，涌现出龙兴泰、坤鹏肉牛、弘泰牧业、雨润瓜果等一批农字号龙头企业。依托龙兴泰农业科技有限公司，科学谋划，在龙头社区打造全县首个“田园综合体”，将龙头农业做大做强。 （五）集镇建设在科学规划中迈上新台阶投资30余万元，完成了龙头集镇及周边区域地形图测绘工作，正在修订完善集镇总体规划和建设规划。结合陕南移民搬迁项目对龙头西街进行规划开发，投资400余万元完成了龙头集镇西街移民安置点内280米长29米宽的龙飞路、130米长16米宽的龙祥路道路硬化及人行道彩砖铺设工程;投资1000余万元，全长3.3公里的龙头集镇污水输送处理管网工程，目前已基本完工;投资50余万元，完成了龙头集镇雷祖殿至城固四中490米长、3.5米宽老街道路拓宽硬化、排水沟渠改造工程;投资60余万元，完成了龙头集镇西街移民安置点内850米长的排灌渠系改线及排污暗渠管道建设工程;下大力气拆除集镇沿街违章建设棚房20多间，取缔占道经营摊点40余个，沿街新安装果皮箱70个，集镇建设逐步形成干净有序、分区合理、结构清晰的结构框架，集镇功能和规模不断提升和扩大。 （六）标本兼治优化生态，环境质量明显改善。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”发展要求，全方位、多角度整治乡村人居环境。坚持“全民动员、全面开展”原则，大力实施“净绿美亮”工程。全面整治私搭乱建、野广告等124处、清理修整坍塌破房、残垣断壁14处、关停非煤矿山企业7家。“河长制”有序推进，“路长制”实现农村环境网格化管理全覆盖，完成10个村环境整治。全面清理河道垃圾20处，清理生产生活垃圾1.2万方，垃圾压缩站和集镇环卫所正常运转，1辆垃圾转运车和8辆垃圾运输车巡回清运。全域全时段禁烧秸秆，发放保护环境宣传彩页5000份，出动宣传车100余次。建立健全群众参与和监督的有效机制，调动全体村民参与村镇整治，实现了镇域环境全面改善，人居环境有效提升。 （七）不遗余力改善民生，社会大局和谐稳定。配合脱贫攻坚重点工作，完成农村低保户的核查审核、残疾人“两项补贴”，积极与残联做好配合，为340余人申报了相应的残疾人辅助器材。顺利完成了2018年度合疗征收工作，全镇参合人数31312人，其中贫困户参合率达到100%，合疗共计资助406人，其中五保户134人，低保户271人，三无人员1人。全年累计发放农村低保金78.7万元;为132人农村特困供养人员发放五保资金74.15万元;发放残疾人“两项补贴”72.25万元;医疗救助42人，发放资金22.66万元;临时救助25户，发放资金5.6万元;发放救灾粮12000斤，棉被110床，棉衣30套，发放困难群众生活救助金18万余元。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，龙头经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，产业结构还不合理， 二、三产业比例偏低，加快发展的任务十分艰巨;二是大项目、大企业较少，经济社会发展支撑力不强;三是基础设施总体还比较薄弱，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;维护稳定的任务异常繁重，社会管理有待进一步加强;四是少数干部的思想境界、责任意识、服务理念还不能适应新的发展形势，服务意识、办事效率、行政效能与人民群众期望还有差距。为此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年是全面贯彻党的十九大精神的关键年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年，也是新时代加速追赶超越、建设“六个城固”、实现“五镇”目标必须取得重大突破的关键之年。按照镇党委安排部署，今年全镇经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻乡村振兴战略和镇党委“五个龙头建设”要求，紧抓打赢脱贫攻坚战，巩固好脱贫效果这一中心任务，紧盯产业发展主线，守好生态底线，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，努力在打造农业产业化大镇、商贸物流强镇、生态旅游名镇、和谐宜居新镇的建设中磨砺好作风、展现新作为、实现新突破。 三、2019年重点工作任务围绕“脱贫攻坚巩固年、产业发展提升年、项目建设攻坚年、作风建设深化年”建设主题，我镇2019年经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长10%左右，招商引资增长20%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%左右，财政收入增长9%左右，农民人均可支配收入增长8.5%左右。2019年重点抓好以下五个方面工作： （一）、以乡村振兴为第一战略，瞄准龙头产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续壮大主导产业。坚持把产业脱贫作为精准扶贫的重头戏，推行“五借生财”的产业发展模式，坚持“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，全年粮油种植3.4万亩、总产1.8万吨以上，新建优质水稻3000亩，新发展优质猕猴桃100亩，生猪饲养2.4万头、出栏1.2万头以上、元胡种植3200亩，新发展栗蘑、羊肚菌、香菇300亩以上持续抓好特色产业。打造好“田园综合体”即：稻田和莲池养鳖、养鱼、养泥鳅和大棚养虾，重点完成基础设施建设;培育好抓好熊家山村、黄家营村百亩日光大棚建设，新华村、堰湾村食用菌基地建设，五星村苗木花卉基地建设;发展好龙头社区和西高寺村3000亩优质甜瓜产业，在品牌和效益上下功夫。推进小农户对接大市场。重点扶持全镇3个脱贫困村(熊家山、刘王玲、黄家营)、5个产业特色村(龙头社区、六 一、新华、五爱、新兴)，发展壮大集体经济。力争全年打造特色产业电商平台7个，注册龙头农家品牌商标2个，培育县级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5个。通过壮大龙兴泰、弘泰、鼎鑫、佳润等龙头企业、农民农业专业合作组织，以农村电商为重点的农产品流通业，休闲观光农业为重点的农村服务业，延长农业产业链条，加快农旅融合，实现无缝对接。继续做强水稻产业。一是瞄准水稻产业短板，建好工厂化育秧中心和全镇农机服务体系，实现种收机械化;二是新建两条优质大米加工线，开发胚芽米、糙米等产品，增加水稻产业附加值;三是通过“三变”改革，整合土地，建设村级优质稻米基地，力争两年内实现订单1万亩。持续提升农产品附加值。吸引一批有文化、懂技术、会经营的“新农”，提升一批有经验、有能力、懂门道的“老农”，打造高素质农业生产队伍，努力实现经营主体与农户间的利益有机联结。加大水产养殖、柑橘杂果、农副产品等龙头土特产品牌包装力度，鼓励开发高端农产品，提升农产品附加值。充分发挥龙头农副产品集散地作用，打通农产品生产、加工、销售等环节，持续推动农业增效、农民增收。 （二）、以项目建设为第一引擎，做强龙头发展支撑。全年计划实施重点建设项目33个，完成年度投资0.45亿元。大力度建设项目。坚持领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责“多管齐下”，确保华通公司续建项目、龙兴泰农业发展公司续建项目、龙沙路改建项目、西高寺到城熊路油改沙项目、龙沙路口通六一村张武路建设项目、电网改造项目、高标准农田、十一个村卫生室建设等重大前期项目取得实质性进展。全方位招引项目。瞄准“苏陕合作”大好机遇，用好“农业·富饶·生态”名片，依托优势绿色资源，全面落实龙头优秀人士返乡创业优惠政策，开展投资顾问招商、联动招商和以商招商，主动走出去深度对接，热情请进来务实合作，着力引进一批大项目、大企业、大财团，计划全年引资到位1.2亿元以上。 （三）以脱贫攻坚为第一任务，补齐龙头发展短板。紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口，确保全年45户、112人贫困人口脱贫。狠抓产业扶贫。立足镇村特色优势产业，加快“三变”改革工作进程，建好建强利益联结机制，引导全镇所有经营主体参与、扶持、带动贫困户，发展壮大特色产业和集体经济，实现村村兴产、户户增收。用好村级扶贫互助合作社、农民专业合作社和扶贫互助资金协会等平台，优化管理、规范运行、强化考核，切实把群众发动组织起来，兴产兴业奔小康。因地制宜推进电商、旅游、光伏等扶贫模式，延伸壮大扶贫产业链，促进群众稳定增收。完善基础设施。各村及时梳理基础设施建设欠账，深入实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化“五大工程”，统筹推进各村村环境综合整治，力促2019年所有基础设施项目全面竣工，全力改善贫困群众生产生活条件。凝聚扶贫合力。聚焦3个已脱贫村，瞄准11个非贫困村推进“六个一”精准帮扶，确保贫困突围战取得实效。落细落实第一书记、驻村工作队、包扶干部、村两委班子“四支队伍”驻村帮扶责任，以志智双扶工程为引领，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。 （四）、以环境整治和美丽乡村建设为第一抓手，夯实龙头发展基础。按照“村新、景美、业盛、人和”的总体部署，紧紧围绕“六美”(空间优化形态美、全域绿化生态美、村容整洁人居美、设施配套服务美、乡风文明和谐美、产业富民生活美)和“五项”(整治农村环境、打造生态景观、树立文明新风、培育特色产业、完善设施服务)重点任务，我镇确定4月为“环境综合整治月”，重点治理干线公路沿线乱贴乱画、医疗广告和横幅标语，镇村干道污水排放、村街路口、施工现场、集贸市场、公共场所以及公路沿线环境卫生。挖掘特色镇村文化，将美丽镇村、旅游景点有机结合，分层推进清洁镇村、生态镇村、幸福镇村和魅力镇村建设。 （五）、以改善民生为第一目标，共享龙头发展成果。坚持把更多财力和更大精力投向民生，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，加快公共就业信息化服务工程建设，多渠道提供就业岗位，多举措鼓励自主创业，全年新增城镇就业300人，农村劳动力转移就业9200人次以上。持续推进全民参保登记计划，力促各类社保扩面提标。规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作。提供优质医疗服务。全面加快11个标准化卫生室建设进度，配齐配强村医队伍，加强食品药品、农村宴席等方面的监督管理。积极落实计生奖扶措施，打造生育全程基本医疗保健服务链条。努力繁荣农村文化。大力实施文化引领、文化惠民工作，制止舆情事情升级发生，用好用活政务微博、民情直通车等手段，常态发布政务信息，有效把握舆论宣传报道主动权。全年计划开展十九大宣传活动10余场次，乡贤宣讲活动20次，深入实施社会主义核心价值观进农村工作，重点抓好以黄家营村为代表的一批示范村建设，绘制文化墙300平米以上，建立文化宣传街一条，规范建设一批村级广播室、农家书屋。 四、建设人民满意的服务型政府人民满意是政府工作的根本目标。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“激情、干净、超越”主题作风建设深化年活动为契机，以追赶超越的使命感、激情担当的责任感、创先争优的荣誉感、引领发展的成就感，全面加强自身建设，不断提高政府公信力和执行力。 （一）坚持党的领导，建设忠诚政府。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的重要遵循和根本引领，牢牢把握新时代、新思想、新目标、新战略的核心要义，自觉转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣、有力有效落实中省市县和镇党委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政，建设法治政府。深入推进政府职能法定化和事权规范化，严格落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格、公正、规范执法，加大食品安全、破坏环境等重点领域执法力度。持续深化政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）为民务实担当，建设实干政府。牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，强化宗旨意识，坚持执政为民，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。牢记“幸福都是奋斗出来的”，勤于想事、善于谋事、勇于干事，敢于担当、敢为人先、敢抓敢管，高点定位、自加压力、创先争优，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。 （四）严守纪律规矩，建设清廉政府。全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，切实加强镇政府党风廉政建设。严守党的政治纪律和政治规矩，任何情况下不破底线、不越红线。严格落实中央八项规定《实施细则》，从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异。健全厉行节约反对浪费长效机制，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐败力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。

  2025-07-08

• 【镇巴县招商】2019年镇巴县政府工作报告

  2019年2月26日在镇巴县第十八届人民代表大会第三次会议上镇巴县县长叶稳太各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，苦干实干、成果丰硕的一年。在县委的坚强领导下，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，积极发展“三个经济”，着力推进“三生融合”，圆满完成各项工作任务，经济社会发展取得令人振奋的新业绩，凸显出脱贫攻坚全国获奖、健康扶贫趟出新路、县域经济全省进位、空气质量全市领先、综合考核五连优秀、农业品牌质量提升、争资引资再创新高、PPP项目落地实施、教育质量刷新历史、AAA景区首创成功“十大亮点”。实现生产总值84.56亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资77.77亿元，增长23.2%。社会消费品零售总额23.74亿元，增长12.1%。财政总收入2.51亿元、地方财政收入1.21亿元，分别增长14.5%和8.2%。全体居民人均可支配收入15907元，增长9.7%。 （一）坚持补短板、强弱项，脱贫质量实现新提升。扎实开展“冲刺年”活动，实现29个村、23393人脱贫退出，全县贫困发生率由2017年的17.12%下降到8.9%，顺利通过九三学社中央民主监督调研、省委专项巡视和国家、省级第三方评估，荣获2018年度全国脱贫攻坚组织创新奖，成为全省唯一获得此项殊荣的县区;全国贫困人口慢病家庭医生签约服务、全市农村精神文明建设等扶贫工作现场会在我县召开。实施基础设施和公共服务项目552个，完成投资3.8亿元，新建村组道路365公里，“油返砂”整治148公里，贫困村道路通畅率和电力入户率达到100%;建成贫困村安全饮水工程121处;新建和改建标准化村卫生室95个，贫困村卫生室达标率96.9%。实施易地扶贫搬迁4072户，危房改造1490户。投入涉农整合资金4.05亿元、扶贫贷款8375万元，实施产业扶贫项目188个，建成光伏扶贫电站11座，带动1.3万户贫困群众户均增收3000元。建设就业扶贫基地18个、社区工厂8个，提供就业岗位1081个;开展劳动技能培训1.5万人次，有序输出贫困劳动力3800人;开发扶贫公益专岗1821个，选聘生态护林员1030名。精心实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目，完善提升“五大体系”，因病致贫、返贫群众累计减少4636户，健康扶贫“镇巴路径”入选汉中市十大自主创新改革名单，获得全国健康扶贫工作突出县和全国优秀家庭医生团队称号。资助建档立卡贫困学生6933名，286名贫困学生考上大学;兜底保障实现应保尽保。实施苏陕扶贫协作项目52个，到位资金4470万元，带动3635户贫困群众增收。省级“两联一包”、中国能建集团及国企、高校、医疗单位帮扶工作取得新成效，西北农林科技大学首批选派10名硕博士研究生到我县挂职，建立起人才、科技、智力相互融合的扶贫新模式。 （二）坚持扩总量、提质量，产业发展实现新提升。新建茶园1万亩，生产茶叶4809吨，高山生态富硒有机茶融合发展示范园全面建设，成功举办“兴旺茶叶产业•助力乡村振兴”高峰论坛，“怡溪春”牌汉中仙毫获得第二届国际茶业博览会金奖，并认定为陕西省名牌产品;养殖生猪81万头、白山羊38万只、肉牛8万头，非洲猪瘟疫情防控扎实有效;实现魔芋产量6.6万吨;新增中药材种植面积5.8万亩。蚕桑、食用菌等特色产业蓬勃发展。镇巴树花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黄、天麻被认定为国家地理标志保护产品，全县地理标志保护产品总量达到7件，占全市认定总量的21.2%、居各县区首位。完成规上工业总产值51.02亿元、增加值23.96亿元，分别增长22.4%和20.6%。新增规上工业企业10户，超年度任务4户。茶叶清洁化加工、魔芋精粉生产、黎氏玩具制造等11个工业技改项目完成投资3.7亿元，启动了页岩气二维地震勘探。出台做大做强镇巴腊肉产业的政策措施，完成镇巴腊肉营养成分分析，腊肉产业园开工建设。《全域旅游发展规划》批准实施，草坝成功创建为国家AAA景区，黎坝镇创建成省级旅游特色名镇，柳营村被评为全省乡村旅游示范村，观音山和渔渡生态旅游区加快建设，红色文化遗址保护项目启动实施，新建旅游厕所8座，旅游智慧平台建成运行。2018年中国旅游日汉中主题活动在我县举行，油菜花节、首届镇巴民歌文化旅游周等节会广受好评，全年接待游客60.1万人次，实现旅游综合收入3.4亿元。圈子崖和天悬天坑入选陕西十大地质名片，成为汉中市首张省级地质名片;天坑群地质遗迹保护与开发专家工作站启动建设。全国电子商务进农村综合示范县有序创建，镇村电商服务站实现全覆盖;举办电商发展与乡村振兴战略论坛，开展网红美食节、我为农产品代言等活动，农副产品线上线下销售两旺。新培育规上服务企业11户、限上商贸企业12户。新注册商标141件，商标总数达到351件。省级创新型试点县正式列入建设序列，新培育科技型中小企业12户，认定高新技术企业1户。 （三）坚持扩投资、稳增长，项目工作实现新提升。将项目前期工作纳入综合考核，着力提高项目谋划质量和效率，全年谋划入库重大项目543个，占年计划的155%;县城至巴山高速公路、天坑群轨道交通等309个项目前期达到可研深度，超年度计划任务109个。制定《实施创新驱动战略推动绿色循环发展决胜脱贫攻坚三年行动计划》，谋划储备支撑项目109个。通过发改系统争取中省项目40个，到位资金同比增长27.6%。引入PPP项目社会资金5.4亿元，推进县城市政基础设施综合改造。城投公司融资能力增强，成功申报市投控集团产业基金项目7个，获得基金投放2.43亿元。广泛开展节会招商、叩门招商和以商招商，全年引资到位28.4亿元，增长5.7%。坚持领导包抓促动、督查考核推动、集中开工带动、上下协调联动，全力加快项目建设，66个重点建设项目完成投资61.7亿元，占年计划的103%。 （四）坚持抓建设、强管理，发展环境实现新提升。西镇高速镇巴段征地拆迁和杆线迁移提前完成，主体工程加快建设;210国道县城过境段 一、二号隧道全部贯通，路面工程有序推进;改建县乡公路78.4公里，全县群众关注、东区群众热切期盼的星子山隧道及引线工程开工建设;实施生命防护工程210公里。杨家河35千伏变电站建成投用，新建高压线路81公里，低压改造171公里，户表改造7.3万户。建设宽带线路504公里、4G基站82个。《县城总体规划》通过市级评审。巴山广场及泾洋桥、河滨大桥竣工投用，改造排污管网6.5公里，沿山路二期、立体停车场等项目加快建设;市政基础设施综合改造PPP项目完成社会资本招标，征地拆迁全面启动。渔渡集镇川陕明星社区二期、赤南集镇改造提升等项目扎实推进，美丽乡村风景线全面达标，9个市级示范村通过验收，启动建设“四村”115个，黎坝镇春生社区、青水镇营盘社区、大池镇大池坝社区获评2018年陕西美丽宜居示范村，兴隆镇黑水塘村跻身全省第三批美丽乡村标准化建设试点村。中央环保督察和省政府自然资源审计反馈问题、自查的17个秦岭(巴山)生态环境问题全部整改销号，省委环保督察反馈问题基本完成。强力开展“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，县城空气质量优良天数达到351天，位居全市第一。“河(湖)长制”全面落实，“双清”行动有力有效，出境水质稳定达到Ⅱ类标准。实施工程造林4.3万亩。新增灌溉面积9700亩、高标准基本农田8011亩，腾退复垦农村旧宅基地5195亩;治理坡耕地3500亩、地质灾害点3处，清理整治“大棚房”问题1个。成功创建省级生态示范镇6个、示范村3个、绿色学校2所。 （五）坚持惠民生、促和谐，群众福祉实现新提升。新增就业1520人，劳务输出6.9万人次。发放社会保障卡12.9万张、各类养老金3.28亿元。实施医疗救助3.2万人次、临时救助4537人次，1.66万名城乡低保对象、4314名农村特困人员得到有效保障，高龄、残疾、优扶、计生等惠民政策全部兑现。新建和改建敬老院5个，新增床位150张，床位总数达到1220张、居全市各县区首位。142套新建公租房分配入住。近两年累计投资2.37亿元，实施“双高双普”提升工程，各类学校均实现“四化”目标，教育信息化采购国内一线品牌并实现“班班通”;2018年建成投用公办幼儿园7所，教师周转房及职业中学、观音小学搬迁项目加快推进;成功争取恒大幼儿园落地建设，为恒大集团援建汉中市2所幼儿园之一。通过持续投入建设，城乡各类学校发生巨大变化，全县教育基础设施条件已处于全市领先水平。2018年高考二本上线率达到51.2%，高于全省10个百分点，实现“六连升”，高职单招升学率位居全省第4位，中考成绩进入全市山区县前列。成功举办第九届运动会。累计投资1.5亿元，加强医疗阵地标准化、诊疗设备科学化、健康管理智能化建设，县中医院完成搬迁，县医院、妇保院及部分镇卫生院基础设施建设稳步推进，新增住院床位400张，增长率位居全市前列;医药卫生体制改革深入推进，医共体和健联体有效运行，建成区域影像、检验、心电等远程诊断系统，县内就诊率达到90%以上;评选表彰镇巴名医3名、最美基层医务工作者9名，激发了广大医务人员的职业自豪感和工作使命感。县图书馆被评为国家三级图书馆，县博物馆新馆及21个村文化活动广场启动建设，微电影《守护》两次获得国际奖项。成功创建为新一轮市级双拥模范县。省级食品安全示范县创建成果全面巩固，7个镇食药所达到省级示范所标准。社会矛盾排查调处成效明显，连续12年被评为全市信访工作先进县。狠抓安全生产“三项攻坚行动”，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”，连续8年无较大以上生产安全事故发生。防汛抗旱工作连续8年获省防总表彰。扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办涉恶势力犯罪集团1个、批准逮捕9人，破获涉恶案件60案，移送起诉17案23人。 （六）坚持转作风、促政风，行政效能实现新提升。常态化开展“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，深入推进“思想奠基•党性塑造”工程，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展优化提升营商环境“十大行动”，实行“多评合审”“多图联审”，施工许可证办理时间从113天降到95天，办理成本由2250元降至8.8元，企业纳税网报开通率100%;“互联网+政务服务”系统上线运行，在全市率先实现省市县“一网通办”，一站式办结率和网上办理事项达到100%。全面推行“多证合一”“一照一码”登记制度，新增各类市场主体1500户。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府会议，主动加强与民主党派、工商联、人民团体的联系，办结人大代表建议84件、政协委员提案75件，办结率和满意率达到100%。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“三个专项整治”，深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严厉整治脱贫攻坚、生态环境、为民服务等领域突出问题，政治生态持续优化。审计、统计、编制、物价、粮食、应急、人防、地震、外侨、老龄、红会、残联、慈善、民族宗教、计生协会、爱国卫生等服务于经济社会发展大局，各项事业取得了新成就。税务、金融、电力、通讯、保险、气象、邮政、烟草、运管、路政、养老经办中心、公积金管理部、公路管理段等驻镇单位及驻镇部队积极支持地方经济建设，取得了新发展，做出了新贡献。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领群众奋发努力、艰苦创业，为打好脱贫攻坚战、县域经济发展、群众就业增收、财税收入增长做出了突出贡献。全县经济社会发展取得的成绩，民营经济功不可没!各位代表，2018年工作成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻镇部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、各方朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2019年工作总体要求、奋斗目标及主要措施2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。综合分析形势，我们面临更重的任务和更多的挑战，也面临难得的机遇和有利的条件。从工作任务和挑战看，2019年脱贫摘帽是省市下达的政治任务，必须如期实现。面对基础设施欠账较大、群众增收基础薄弱的现状，实现脱贫摘帽目标，任务十分艰巨;防范金融风险深入推进，实体经济发展和重点项目建设面临“供血”不足的困境;环境保护、安全生产等刚性约束更加趋紧，重点项目征地拆迁任务重、难度大，需要用更多的智慧和精力化解工作中的困难。从发展机遇和动力看，中央经济工作会议提出2019年要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，将为我们推动发展营造平稳的宏观环境;脱贫攻坚决胜之年，中省市将进一步强化支持，只要我们主动对接、有效承接，将为打赢脱贫攻坚战聚集更多要素保障;中省市有关单位和江苏省通州区对我县的全面帮扶，既为加快脱贫摘帽增添动力，又为高质量发展添砖加瓦;西镇高速、市政基础设施综合改造PPP项目、星子山隧道等重大工程的实施，既能大幅优化基础设施条件，又为投资增长、财税增收提供支撑;我县连续五年获得市对县综合考核优秀等次，不甘落后、追赶超越的精神和意志融入了干部群众的精气神，愈是艰难，愈是困苦，各级干部愈能迸发激情，奋勇前进。我们要保持定力、坚定信心，大力发扬新镇巴精神，激情干事勇奋进，担当作为争一流，奋力开创建设“五个镇巴”的新篇章。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次、市委五届七次和县委十五届十次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展与中高速增长相结合，继续打好“三大攻坚战”，发展“三个经济”，促进“三生融合”，深入实施“六大战略”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会持续健康发展，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。预期目标是：生产总值增长9.5%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入和地方财政收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长9%。围绕年度发展目标和群众所需所盼，办好“十件实事”：一是完成93个村、1.72万人脱贫退出，全县脱贫摘帽。二是实施重点建设项目62个，完成投资66.02亿元。三是实施创新驱动循环发展重点建设项目3个、中小型项目44个。四是建成西镇高速主体工程，加快建设星子山隧道及引线工程，建成深度贫困村通组道路200.8公里。五是开工建设县城市政基础设施综合改造PPP项目。六是新建贫困村安全饮水工程63处、非贫困村安全饮水工程52处，改扩建集镇饮水工程20处。七是建成镇巴中学综合楼及恒大幼儿园，加快职业中学和观音小学搬迁，开工建设县城第三所小学，推进教育信息化建设。八是建成县中医院康复楼，开工建设县医院医技综合楼，改建县妇保院综合楼;续建贫困村标准化卫生室17个，新建非贫困村标准化卫生室10个。九是建成仁村敬老院，扩建简池敬老院，新建农村幸福院59个、社区老年人日间照料中心3个、农村社区服务站7个。十是完成避灾生态搬迁2040户。实现上述目标任务，抓好七个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚，高质量实现脱贫摘帽目标。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全县之力，集全民之智，以最大的力度、最实的举措、最硬的作风、最严的要求，高质量实现脱贫摘帽目标。抓持续增收。坚持贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”，整合涉农资金4亿元，投放扶贫贷款4000万元，实施产业扶贫项目359个，健全“企业+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，让4.3万名贫困群众通过产业发展持续增收。深化农村产权制度和“三变”改革，盘活农村资源资产，壮大集体经济组织。通过社区工厂吸纳就业、公益岗位安置就业、支持创业带动就业、劳务输出转移就业等形式，促进贫困群众就业增收。采取订单定向培训模式，开展足底健康、家政服务、康养护理等就业技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领。及时兑付公益林补偿金，实施新一轮退耕还林1万亩，支持贫困群众发展林下种养业。抓对标建设。加快建设301个贫困村基础设施和公共服务对标项目，6月底前完成20.9公里“油返砂”整治，建成所有安全饮水工程，完成标准化村卫生室建设任务，8月底前完成31条深度贫困村通组道路建设。3月底前完成易地扶贫搬迁房屋及配套设施建设，6月底前全部搬迁入住，9月底前生态避灾搬迁达到入住标准;加大后续帮扶和产业培育力度，加强公共服务保障，确保搬迁群众稳得住、能脱贫、快融入。开展农村人居环境专项整治，优化提升村容户貌。多方争取项目、筹措资金，全力改善非贫困村基础设施和公共服务条件。探索建立脱贫攻坚期内已建成的公共设施运行管理机制，确保各项设施长期正常发挥作用。抓行业扶贫。以实施国家首个“互联网+健康扶贫”应用项目为契机，探索推进“互联网+健康医疗”“互联网+公共卫生”模式，搭建智慧卫健平台;继续完善提升“五大体系”，促进健康扶贫“镇巴模式”再升级。全面落实教育扶贫政策，严守控辍保学、精准资助底线，确保义务教育阶段学生零辍学、贫困家庭学生资助全覆盖。强化兜底保障政策落实，加强临时救助和医疗救助，促进低保与扶贫政策深入衔接。抓资源统筹。深化“传树守做”新民风建设，以生产奖补为依托，健全脱贫攻坚“红黑榜”，完善“爱心超市”管理制度，定期评选“脱贫致富能手”，通过奖勤罚懒，营造勤劳致富氛围，激发贫困群众内生动力。抓好省级“两联一包”、苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”等工作对接，赢得更多工作支持;出台脱贫摘帽“五严禁、十不准”规定，压实各级干部的帮扶责任，促进扶贫政策和工作落实;鼓励社会团体、经济组织多渠道参与扶贫工作，汇聚脱贫攻坚强大动力。 （二）实施创新驱动战略，着力提升产业发展成效。树立产业生态化、生态产业化的绿色循环发展理念，发挥政府引导服务职能，强化各项措施保障，推动产业高质量发展。坚持产业发展既定思路。一产狠抓茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业，支持各镇办发展特色种养业，打造“一镇一业”“一村一品”，构建“4+X”产业体系。新建和改造茶园2万亩，生产茶叶4900吨。养殖白山羊38万只、肉牛8万头;坚持群防群控、联防联控，坚决打好非洲猪瘟疫情防控保卫战，确保生猪产业平稳发展，全年饲养生猪50万头。新建规范化魔芋基地1.5万亩，新增中药材种植面积5万亩以上。栽培食用菌400万袋，建设高产密植桑园1万亩、林下经济示范基地2个，建成木本油料基地7000亩，养蜂4万箱。探索开展种养业保险。二产坚持多点发力、多元支撑，持续壮大农副产品加工、矿产资源利用两大工业板块，全年规上工业总产值增长17%。提质升级煤炭、石材、锰矿等资源开采型产业。推动绿色产业园区扩容提档升级，促进秦巴农夫等7户企业入园。建成腊肉加工厂5座，建成年产600吨苞谷酒生产线，提升改造魔芋精粉生产线，推动建设山油茶生产线，开工建设三越中药材加工项目。三产抓好商贸流通和旅游发展。完成全国电子商务进农村综合示范县创建，认定一批镇巴名菜;加快西大池、渔渡生态旅游区、观音茶文化旅游综合开发、星子山旅游风景区、巴山铁路文化旅游小镇等项目建设，完善配套设施，优化旅游环境，创新举办旅游推介活动，打响“世界天坑、民歌镇巴”旅游品牌，促进镇巴旅游持续升温。推进产业延链补链强链。深化供给侧结构性改革，启动实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”，补齐产业发展弱项和短板。加强茶叶病虫害绿色防控技术研究和推广、加快高山生态富硒有机茶基地建设，加强腊肉专用生猪选育和饲料研发加工，开展花魔芋免轮茬抗倒伏、种芋保存及种植技术研究推广，加强濒危中药材仿生态种植技术研究和应用，推进道地中药材规范化种植基地建设，促进农业主导产业提质增效;开展良桑种苗繁育和优质茧种繁殖、中蜂养殖、地产苞谷酒加工等技术研究和应用推广，着力做优特色产业;推进煤矸石综合循环利用、中小微企业孵化基地建设，助推工业经济转型升级;启动建设游客服务中心及分中心，精心打造旅游景点，推进健康产业和电子商务体系建设，振兴繁荣现代服务业;开工建设风电开发、光伏发电等项目，完成页岩气二维地震和电法勘探，着力培育经济发展新动能。抓好标准品牌、营销体系和科技支撑体系建设，打造优质绿色农产品供应链。择优选择3至5个农副产品，进行全产业链梳理和打造，做好产品包装，强化品牌建设，完善认证体系，让产品变商品、商品进市场，促进农业增效和农民增收。推进省级创新型试点县建设，申报发明专利15件以上，培育认定科技型中小企业5户以上、高新技术企业1户以上，新建产学研基地6个、技术研发中心3个以上。继续推进“个转企”“小升规”，全年新培育“四上企业”20户。持续优化提升营商环境。进一步精简和规范行政审批，推动“最多跑一次”改革落地生根，营造透明高效的政务环境。完善市场准入负面清单，加强“双随机一公开”监管，建立健全企业信用体系，营造竞争有序的市场环境。落实降税减费政策，引导成立涉企中介服务机构;优化金融机构支持县域经济发展考核办法，提高对非公企业、小微企业贷款投入的考核分值占比，破解企业“融资难”“融资贵”问题，营造亲商富商安商的政策环境。严肃查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法打击侵犯知识产权、制售伪劣商品等违法犯罪行为，以及强买强卖、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，营造公平公正的法治环境。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，当好服务企业的“店小二”，坦坦荡荡地与企业家打交道、交朋友，用心用情用力为企业办实事、解难题，营造合作共赢的发展环境。 （三）扭住项目工作抓手，全面夯实追赶超越支撑。将项目作为发展的载体、脱贫的支撑、赶超的动力，做大存量、引入增量，以项目大突破推动县域经济大发展，不断增强追赶超越后劲。全方位谋划项目。把握高质量发展要求和政策投资导向，立足资源禀赋，用大规划、大产业、大基地理念，谋划包装一批补短板、扩内需、增后劲、强产业的重大项目，为长远发展提供强劲支撑。继续加大项目前期经费投入，设立创新驱动和绿色循环发展引导资金1000万元以上，提高项目谋划质量，全年谋划项目350个以上，其中达到可研深度的项目不低于200个，力促县城至巴山高速公路、通用机场等11个重大前期项目取得突破性进展。大力度争引项目。用好对上争取和招商引资两个渠道，全力筹集项目建设资金。以省发改委支援镇巴脱贫攻坚和实施创新驱动战略推动绿色循环发展“三年行动计划”为引领，加大项目申报争取力度，促进更多项目挤进中省计划盘子，赢得更大支持。运用“紧盯目标、知己知彼、合作共赢”的基本方法，围绕资源优势、重点产业延链补链强链，精准开展招商活动，持续推进苏陕产业合作;坚持亲情吸引、乡情召唤，鼓励外出务工人员和镇巴籍人士回乡兴业。全年引资到位22亿元以上。高效率建设项目。完善实地观摩、定期汇报等工作机制，压实领导包抓和部门主抓责任，加快62个重点项目建设。建成投用脱贫攻坚基础设施、供销社建设等12个项目，加快推进苏陕扶贫协作、林下经济等17个续建项目，开工建设旅游基础设施、食用菌基地、档案馆等33个项目。采取“一站式”办公、并联审批等方式，将社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。加大土地收储力度，用好占补平衡、增减挂钩政策，保障项目建设用地。大力整治项目建设环境，依法推进征地拆迁，严厉打击强揽工程、恶意阻工等行为，让企业放心投资、安心发展。 （四）统筹推进城乡建设，持续优化经济发展环境。坚持以城带乡、城乡统筹，规划引领、建管并重，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的发展环境。完善县城功能。立足“精、秀、美”特色定位，坚持规划、建设、管理三位一体，不以规模论大小，只以精致比高低，持续打造“巴山最美县城”“陕南民歌县城”和“山水园林县城”。颁布实施《县城总体规划》，加快编制控制性详规和专项规划。组建市政基础设施综合改造PPP项目管理机构，全面完成征地拆迁任务，保障城北体育场改造、城南滨河景观、新街改造等项目建设;建成投用沿山路二期和县城立体停车场。加强市政设施维护管理，提升硬化、亮化、绿化、文化、美化水平;推进城市综合执法，集中整治交通拥堵、乱挖乱建、乱倾乱倒、占道经营等问题，打造干净整洁、文明有序的市容环境，通过第二轮国家卫生县城和第一轮省级文明县城复审。打造特色镇村。紧扣乡村振兴“二十字”目标，分类指导，梯次推进，鼓励各镇立足地域特色，将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合，完善集镇规划，加强建设管理，打造各具特色的新型集镇。加快渔渡集镇川陕明星社区三期、赤南集镇改造、简池集镇基础设施综合提升等项目建设，建成简池和巴庙集镇垃圾焚烧站，完成兴隆国家卫生镇创建命名。积极谋划推动17个集镇、绿色产业园、鹿子坝社区污水处理设施及配套管网项目建设。升级建设美丽乡村风景线、市级示范村和“四村”，着力打造3个省级乡村振兴示范村，精心建设大池、黎坝田园综合体。持续推进“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率达到65%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村社会文明程度。 （五）强化生态文明建设，坚决守护生态环保优势。坚持刚性治标和系统治本，加大生态保护力度，解决突出环境问题，倡导绿色生产生活，全面建设美丽镇巴。加强生态系统保护。落实生态功能区规划，深入打造全国生态保护与建设示范区，实施好天保二期、占补平衡、水土流失治理等项目，管护天然林312万亩，实施工程造林4.5万亩、义务植树70万株、森林抚育2000亩，有效防控松材线虫病蔓延;新开发土地2300亩，治理坡耕地2500亩，腾退复垦农村旧宅基地3194亩，整治罗家河小流域4.6公里，完成2018年度农村环境综合整治和第二次全国污染源普查。解决突出环境问题。全面完成省委环保督察反馈问题整改，持续推进秦岭(巴山)生态环境和“大棚房”问题清理整治。落实“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，下硬茬清理整治“散乱污”企业和污染源，全年空气质量优良天数超过340天。大力开展河湖“清四乱”行动，强化水源地保护，推动创建河(湖)长制示范镇和示范河，确保出境水质稳定达标。严格危化品运输监管，加强固体废物、尾矿库和农村面源污染防治，坚决防止土壤污染。持续推进节能减排。大力发展节能环保、清洁能源等产业，强化重点能耗企业监管，促进生产过程清洁化、低碳化改造，全年万元GDP能耗下降2%。合理控制资源开采规模，促进资源深度转化利用，实现可持续发展。继续推动创建省级生态文明示范县、生态镇村、绿色学校，加强公共机构节能，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。 （六）加大民生改善力度，不断增进全县人民福祉。坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线，精心做好民生保障工作，让全县人民更有获得感、幸福感。大力发展社会事业。启动创建全国义务教育发展优质均衡县，推进农村幼儿园、村级小学、教学点提升改造，实行义务教育“一核三区”大学区管理，建成县域优质教育资源平台，整体提升教育质量和办学水平。完善公共文化服务体系，对外开放县博物馆，加快建设镇级图书馆和文化馆;做实送电影、送演出下乡、全民阅读等文化惠民活动，充分挖掘镇巴文化内涵，提炼文化精粹，讲好镇巴故事;建立文化产业发展基金，扶持小微文化企业发展。全力创建新一轮省级双拥模范县。扎实开展第四次全国经济普查。推进健康镇巴建设。深化医药卫生体制改革，加强医共体运行管理，改革新农合支付制度，实行药品耗材“两票制”，启动创建省级公共卫生无纸化办公试点县。推进镇卫生院“一科一特色”建设，配备中心卫生院数字化直接成像及镇卫生院检验、心电等设施，升级区域影像、检验、心电远程诊断系统，提升基层卫生院服务保障能力。开展健康细胞示范建设和省级妇幼健康优质服务示范县活动，大力发展医养结合产业。提升社会保障水平。抓好高校毕业生、贫困劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，新增就业1000人，转移农村劳动力6.8万人次，发放创业贷款1000万元。落实个人所得税专项附加扣除政策。建立全县未成年人保护中心，完善养老、医疗、低保、优抚、救助等社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人和特殊群体救济救助力度，提升社会保障水平。 （七）着力推进治理创新，筑牢经济社会发展保障。突出问题导向、需求导向、发展导向，坚持改革发力、财政给力、稳定聚力，为追赶超越和脱贫摘帽提供坚强保障。持续深化改革。完成新一轮政府机构改革，推进治理体系和治理能力现代化。持续转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的让市场调节，企业能干的让企业干。深化财政预算管理、税收征管体制和政府采购改革，实现管财向理财转变。推进供销社综合改革，拓宽服务领域，为农业产业发展做出示范。强化财政保障。围绕保工资、保运转、保脱贫、保民生、促发展目标，扎实做好财税金融工作。加强组织收入，确保财政收入稳定增长。建好财政项目库，力争中省转移支付增加新份额。按照市场化的原则和方法，推动城投公司转型发展，不断增强融资能力。继续推进土地增减挂钩结余指标流转，综合收益用于脱贫攻坚及项目建设。坚持关后门、开前门，强化政府性债务管理，坚决防范金融风险。狠抓安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化安全基础设施建设，提升安全生产整体水平。突出煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇消防等重点领域，常态化开展安全隐患风险排查治理，坚决遏制重特大事故发生。探索推进“路长制”试点工作。 三、进一步加强政府自身建设改革发展的新形势，人民群众的新期待，要求我们重整行装再出发，团结一心向前行，以永远在路上的执着，将全面从严治党引向深入，持续建设人民满意的政府。 （一）讲政治，提升党性修养。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示批示和中省市决策部署。推动“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的先进理论武装头脑、指导实践，不断增强“八项本领”，树立起与新时代要求、高质量发展相适应的思想观念。 （二）严用权，推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，牢固树立以人民为中心的发展思想，研究决定重要公共事项充分听取各方面意见，强化政府文件合法性审查，促进政府工作科学民主依法决策。深入推进政务公开，全面接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）转作风，狠抓工作落实。扎实开展干部作风集中整训，狠抓“三个专项整治”，严格落实中央八项规定实施细则精神，严防“四风”问题隐形、变异。始终秉持“一心一意谋发展、尽职尽责抓落实”的工作理念，脚踏实地、真抓实干，做到工作部署任务具体，工作过程抓铁有痕，工作结果行之有效。全面落实“三项机制”，让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，营造激情干事的浓厚氛围，构建“九牛爬坡个个出力”的工作格局。 （四）守纪律，从严正风肃纪。认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设与政府工作同安排、同检查，推动全面从严治党深入开展。狠抓省委巡视反馈问题整改，紧盯人、财、物等关键环节，完善制度，规范程序，堵塞漏洞，把权力关进制度的笼子里。坚持以上率下，始终敬畏权力，敬畏法纪，敬畏良知，严格落实《党章》要求，严格遵守“六大纪律”。全面加强审计监督，大力支持纪委监委履行监督职责，坚决查处不正之风和腐败行为。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，永葆激情、埋头苦干，共建“五个镇巴”，共筑美好生活，以脱贫摘帽、追赶超越的新成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【留坝县招商】2019年留坝县政府工作报告

  (2019年2月20日在留坝县第十八届人民代表大会第三次会议上)留坝县人民政府县长马宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难创佳绩2018年，是留坝发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动对标高质量发展要求，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，砥砺奋进、开拓创新，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，民生福祉日益增进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。实现生产总值16.92亿元，增长9%;完成财政总收入9328万元，其中地方财政收入4160万元;财政支出9.31亿元，增长11.44%;完成固定资产投资12.01亿元，增长25%;实现社会消费品零售总额5.34亿元，增长11.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达29437元和9806元，分别增长8.3%和9.7%。过去一年，我们尽锐出战、全面总攻，脱贫攻坚战果丰硕。全县上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别肯吃苦、特别能战斗、特别讲奉献”的精神，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，向贫困发起全面总攻，走过了可歌可泣、成果丰硕的光辉历程。全年投入资金13.54亿元，倾力发展扶贫主导产业，加速补齐基础设施短板，全面夯实各项帮扶措施，圆满完成了1684人脱贫、32个贫困村退出任务，贫困人口减少到381人，贫困发生率降至1.08%，整县脱贫摘帽各项指标全面达标，顺利通过市级核查验收，有望实现高质量脱贫摘帽目标。产业扶贫促农增收。“四养一林一旅游”主导产业蓬勃发展，扶贫社、龙头企业带动效应持续释放，建成各类产业基地128个，实施村级产业扶贫项目260个，80%以上的农户镶嵌在产业链上，镇镇有产业基地、村村有特色产业、户户有增收项目的产业发展格局初步形成，村集体积累达到创纪录的320余万元，参与贫困群众人均增收3900余元。基础设施极大改善。投入资金7.8亿元，新改建通村通组入户道路731公里，实施安全饮水巩固提升工程74个，完成13个贫困村电网升级改造。行政村沥青(水泥)路通达率达100%，农村自来水普及率达98.5%，行政村动力电接通率、电力入户率均达100%。乡村面貌焕然一新。全年投入1.02亿元，深入实施“清五堆改六小美化四旁”镇村环境综合整治，精心打造示范点183个，群众生活环境更加舒适优美。实施易地扶贫搬迁216户，改造农村危房1096户，完成人居环境改造提升2681户，全县安全住房达标率达99.17%。行业扶贫卓有成效。扎实开展就业扶贫，建成社区工厂3个，开发公益性岗位安置贫困劳动力590人，实现贫困劳动力转移就业1536人;有效落实生态扶贫，续聘生态护林员181人，发放管护金108.6万元，兑付贫困户生态补偿、退耕还林资金1389户332万元;精准实施教育扶贫，资助建档立卡贫困家庭学生375户485人，发放资助金189.7万元，实现教育资助全覆盖，义务教育阶段零辍学;深入推进健康扶贫，建成标准化村卫生室64个，报销贫困患者医疗费用1929人次1168.9万元，综合补偿比高于全市平均水平，贫困人口家庭签约医疗服务实现全覆盖;切实做好兜底保障，全年发放低保五保金1281.8万元，1174户1938名贫困群众实现应保尽保、应兜尽兜，311名特困人员实现集中供养。社会扶贫彰显真情。中央定点扶贫力度不断加大，苏陕协作持续深化，“两联一包”扶贫深入推进，为我县脱贫攻坚贡献了重要力量，与留坝人民结下了深情厚谊。冬季民情大走访活动常态化开展，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，干部群众的鱼水之情愈加浓厚，广大群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度稳步提升。过去一年，我们综合施策、破题补短，追赶超越步伐稳健。始终把稳增长放在突出位置，全力以赴破解追赶超越“七大难题”，着力兴旅游、强农业、稳实体、扩投资，保持了经济平稳向好发展态势，在全省县域经济监测考评中上升10个位次，跻身全省生态建设强县行列。全域旅游亮点纷呈。45项旅游开发重点任务完成投资2.3亿元，全域旅游示范县和张良庙紫柏山5A级景区创建取得积极进展，栈道水世界成功创建为国家4A级景区，留坝旅游再添一张“国字号”名片。秦岭·宿集、隐居乡里民宿集群等项目落地实施，走读秦岭山居建成投用，民宿产业发展掀开了新的篇章;48户农家乐品质提升，紫柏云居度假公寓备受青睐;25个机关单位停车场节假日免费开放，受到游客一致好评。火太路建成投用，旅游西环线全线贯通;高品质实施高速引线绿化亮化工程，扮靓了城市“南大门”。“乡村复兴论坛·留坝峰会”圆满举行，“双节”品牌效应日益彰显，旅游市场持续火爆，全年接待游客343.67万人次，实现旅游综合收入16.55亿元，分别增长22.63%和35.66%。留坝旅游正在实现由过境游向目的地游的华丽转身，在感动陕西系列评选中荣获“十佳旅游县区”称号。现代农业特色凸显。投入产业扶持资金8900万元，出台全市最优厚的食用菌支持政策，扶持建成代料食用菌产业基地75个，新建大棚1503个，带动发展代料食用菌768万筒、椴木香菇1.57万架;新发展土鸡8.5万只、中蜂3.2万箱、生猪1.1万头、中药材8095亩，建成板栗采穗圃640亩、高产园2200亩;西洋参被列入国家药食同源目录，“留坝香菇”成功注册国家地理标志证明商标，留坝蜂蜜成功登录央视《源味中国》栏目。非公经济稳步发展。创新建立县级领导包抓重点企业制度，持续加大扶持服务力度，天谷天翔、天美公司技改扩建顺利完成，新培育“四上”企业9户，新注册企业32户、个体工商户301户。电子商务加快发展，引进培育电商企业2户，新建电商服务站点68个，实现线上线下交易额1亿元，成功入选全国2018年电子商务进农村综合示范县名单。项目投资持续攀升。46个续建新建项目完成投资11.39亿元，其中9个市级项目完成投资7.73亿元，超额完成年度任务。招商引资力度加大，累计执行招商项目28个，到位资金10.1亿元。资金争跑实现新突破，全年争跑资金8.3亿元，较上年增加一个亿，创历史最好水平。过去一年，我们提高站位、勇于担当，专项整治成效明显。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，聚焦问题、举一反三，站在“两个坚决维护”的高度，严字当头、实字托底，周密部署、强力推进，六大专项整治取得显著成效。生态环境持续向好。37个中省环保督察反馈问题和32个秦岭生态环境专项问题全部整改到位，在全市率先拆除违规建筑2000余平米，恢复治理矿山3处10.52公顷。“两山论”实践创新基地建设有序推进，生态保护红线划定工作进展顺利，生态修复公司组建运营，省级生态文明建设示范县创建取得阶段性成果。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动深入开展，治污降霾六大措施有效落实，全年优良天数达350天，空气质量综合指数位居全市第 一、全省前列。河湖长制持续深化，县境内18条主要河流管护责任全面落实，出境水质稳定达标。土地污染状况详查顺利完成，污染风险防控和修复治理力度加大，土壤环境质量保持良好。营商环境不断优化。精简办事手续300余项，企业开办、不动产登记等办事时限大幅压缩，“互联网+政务服务”平台开通运行，一站服务、全程网办、微信办照等实现全覆盖，“只进一扇门、最多跑一次”目标初步实现。作风整治力度加大。聚焦生态环保、营商环境等重点领域，进一步强化监督执纪问责，严肃查处“慵懒散慢虚”等突出问题，17人被通报批评，5人受到党纪政务处分，起到了教育处理一批、警示震慑一片的效果。舆论环境明显改善。严厉打击假媒体、新闻敲诈等不法行为，“标题党”“网络谣言”等不良现象得到有效遏制，对外宣传水平不断提升，风清气正的舆论环境基本形成。高速路遗留问题有序化解。始终保持真查实治的强劲态势，全面摸排、分类化解，上下联动、聚力攻关，累计解决突出问题100余件，切实维护了高速路沿线群众的切身利益。扫黑除恶治乱纵深推进。坚持从涉乱线索入手，深挖细查、靶向发力，集中整治各类问题119个，工作经验受到省扫黑办通报表扬，“两率一度”位居全省第二，群众的安全感和满意度实现“双提升”。过去一年，我们倾情倾力、改善民生，群众福祉不断增进。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，全年民生支出7.71亿元，占财政支出的82.9%。教体事业全面发展。均衡配置教育资源，15年免费教育惠及4308名学生，乡村教师生活补助进一步提高，教师校长交流轮岗继续实施，教育教学质量稳步提升，高考专科以上上线率达99.43%，较上年增长1.7个百分点;全民健身运动蓬勃开展，第二届全国大学生山地户外挑战赛、大秦岭全国青年女足邀请赛等赛事活动精彩纷呈。医疗保障能力增强。市中心医院紧密型托管县医院成效初显，门诊人数同比增长9%，转外就医人数同比下降34.2%，县医院成功晋升二级乙等医院。计生“两项工程”深入推行，兑付奖扶资金136.56万元。社保体系更加完善。全民参保计划稳步实施，各项保险参保率达99%;紫柏养老服务中心9栋公寓楼完成主体建设，江口、马道区域性敬老院建成投用，全年发放各类救助资金2172.6万元;新增城镇就业再就业604人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放小额担保贷款1533万元。人居环境持续改善。县城旧垃圾场无害化治理工程顺利完成，惠泽路、河滨路下段二期建成投用，南环路“白改黑”全面竣工，新增供暖面积3万平米。三级重点镇建设提质加速，完成投资1.69亿元。国家园林县城创建通过省级评审，磨坪村、城关村、庙台子村入选第五批中国传统村落名录。文化生活不断丰富。27个农村大舞台竣工投用，舞台剧《爱在山水间》持续唱响，电视剧《寻找北极星》在我县开机拍摄，全年送文艺演出113场次，送电影下乡927场次。广播电视进村入户深入推进，累计让9200户群众免费看上了有线电视。老电影院改造重生，填补了留坝数字电影空白。成功创建为省级文化先进县。社会大局和谐稳定。安全生产形势保持平稳，信访维稳成效明显，非洲猪瘟防控有力有序，“大棚房”清理整治扎实有效。及时应对、科学处置了“4·24”粗酚泄漏事件，受到中省市充分肯定。应急风险防控化解入选全省优秀案例，危化品车辆管理做法在全省推广。过去一年，我们真抓实干、改革创新，政府效能不断提升。认真落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，积极践行“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，攻坚克难、干事创业的良好氛围愈加浓厚。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，创新开展“六个一”廉政警示教育活动，政府系统廉政建设不断加强。“七五”普法顺利通过中期验收，法治政府建设扎实推进。“放管服”改革持续深化，行政许可事项“三级四同”顺利实现，行政审批和服务事项办结率100%，县长信箱、12345政府服务热线办结率100%。“双随机、一公开”全面落实，全年公开政府信息9700余条。政府机构改革稳步推进，农村集体产权制度改革、供销社改革、文旅集团公司改制进展顺利，税收征管体制改革、国有林场改革、第十次村委会换届选举全面完成。村级扶贫互助合作社入选全省“优秀改革案例”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务风险总体可控。不断加大财政、审计监督力度，全年审查项目59个、审计资金65亿元，“三公”经费连续5年下降。自觉接受人大、政协监督，落实人大审议意见21条、采纳政协视察建议19条，邀请代表委员32人次列席县政府常务会议，132件县“两会”议案提案全部办复，满意率均达96%以上。物价、粮食、档案、宗教、残疾人、地方志、妇女儿童、民兵预备役等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对秦岭生态整治和省委巡视整改的政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对脱贫攻坚和追赶超越的繁重任务，我们攻坚克难、锐意进取;在艰难跋涉中砥砺前行、在争先进位中奋发有为，共同书写了新时代的“留坝担当”!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持留坝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足是最大的短板，县域经济总量不大、质量不优，一产不强、二产薄弱、三产带动效益不充分、不均衡的县情依然存在;活力不足是最大的差距，重大投资项目少、各类专业人才缺、龙头企业实力不强，追赶超越步伐亟待加快;财力有限是最大的困难，骨干税源匮乏，发展资金筹措艰难，财政收支矛盾异常突出，稳增长、防风险的压力十分巨大;执行力不强是最大的隐患，少数部门和干部担当不足、作风不实、效率不高等问题仍然存在。针对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、把握大势谋发展，抢抓机遇谱新篇2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中谱写新的留坝华章!当前，留坝发展正处于爬坡过坎的关键阶段，困难不容低估、信心不可动摇。从国家层面看，全国经济长期向好的态势没有改变，我国正处于重要战略机遇期的判断没有改变;今年中央经济工作会作出“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加强保障和改善民生，这为我们加快发展、全面小康提供了重大机遇。从省级层面看，省委、省政府紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新战略”，大力发展“三个经济”，不断加大脱贫攻坚、生态建设、陕南绿色循环发展等政策投入，这为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。从市级层面看，市委、市政府聚焦“五个围绕”，深入实施“六个三”战略部署，积极打造“三个六”重点支撑，推动高质量“三市”建设，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，这为我们凸显优势、绿色崛起提供了更大空间。从我县实际看，生态优势日趋明显，发展基础不断夯实，后发优势正在逐步显现。特别是脱贫攻坚以来，广大干部群众人心思上、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚，这些都为我们集聚力量、全面振兴提供了坚强保障。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真学习贯彻中央经济工作会和省委市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，积极落实省委“五新”战略任务和市委“三市”建设要求，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，持续巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，全力推动县域经济赶超发展，加快建设“四个留坝”，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长20%;实现地方财政收入4200万元;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。上述目标，既统筹考虑了全县经济社会发展的实际，又体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神。只要我们抢抓机遇、创新实干，众志成城、加快发展，就一定能够夺取追赶超越新胜利，开创建设“四个留坝”新局面。 三、咬定目标不放松，砥砺奋进再赶超 （一）巩固成果，筑牢基底，开启乡村振兴新征程坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、统筹谋划、一体考虑、联动推进，努力让产业强起来、乡村美起来、百姓富起来。切实提升脱贫质量。紧紧围绕“两不愁、三保障”，严格对标“577”标准，紧盯“两零三百”目标，全面查漏补缺，全力补短补弱，确保顺利通过省级第三方评估验收和国扶办抽检，一举实现高质量脱贫摘帽目标。坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减，健全防范返贫和稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，重点关注260户381名剩余贫困人口，落实落细各项政策措施，确保贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。深化留坝—崇川合作交流，精准对接中央定点扶贫、省市“两联一包”和三大帮扶体系，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，助力脱贫攻坚。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，深化“九项扶贫”，推进“六个提升”，开展“四项行动”，夯实“五个保障”，促进脱贫攻坚提质增效，为实施乡村振兴战略打下坚实基础，确保同步够格迈入小康社会。加快发展特色农业。认真落实县委、县政府《关于确立“四养一林一旅游”为县域经济发展主导产业的决定》，加大食用菌产业发展力度，建成菌筒工厂化生产基地3个、代料食用菌产业基地15个，提升改造椴木香菇出口示范基地4个，带动发展代料食用菌2000万筒、椴木香菇1.5万架。出台中蜂产业发展标准，规范养蜂3.5万箱。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，动员全县养猪2万头。大力发展林下经济，新改建板栗、栓皮栎经济林12万亩，散养土鸡20万只，种植中药材5000亩。抓好省市县镇四级现代农业园区建设，加速推进马道花卉基地二期扩建，建成菊花种植示范园。大力实施品牌强农战略，强化“三品一标”认证管理，争创省级名牌产品2个，不断提升“留字号”农产品的影响力和知名度。积极发展新型经营主体，支持扶贫社、龙头企业等做大做强，引进培育龙头企业3家。持续推行“订单农业”模式，创新完善利益联结机制，提升小农户与大市场对接实效。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，启动实施10个乡村振兴示范村建设，探索可复制可推广的经验模式。持续深化“清五堆改六小美化四旁”专项行动，建成镇村环境整治聚集点113个，不断提升村容村貌、户容户貌。大力推进农村“厕所革命”，鼓励引导农村户用厕所退街、进院、入室，完成农村改厕1519个。积极开发楼房沟乡村旅游，新建乡村民宿11处，配套建设旅游节点3处。加快武关驿“栈道新村”建设，整治景家坝人居环境，建成倒水湾景观节点。实施高江路沿线环境整治，打造四千年古银杏观光点，建设“百里银杏观光带”。抓好城关村、磨坪村、庙台子村传统村落保护和开发，最大限度保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。深化农村改革治理。加快农村集体产权制度改革，成立农村产权交易中心，发展股份经济合作社34个，不断壮大集体经济。稳步推进供销社综合改革，完成火烧店供销社改革任务。巩固“大棚房”清理整治成果，维护农村土地利用管理秩序。抓好“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动，用好德美屋、红黑榜等载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真落实县委《关于以村级扶贫互助合作社建设为抓手提升农村基层党组织组织力的决定》，进一步规范扶贫社运营管理，提升扶贫社组织生产、管理村务和服务群众的能力。健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自主发展能力。全年培训农民1万人次，培养农村实用人才100人、职业农民50人。 （二）培育精品，彰显特色，展现全域旅游新形象坚持旅游一业突破战略不动摇，大力实施旅游精品工程，着力补短补缺、提升品质、做亮品牌，推动全域旅游提档升级。丰富旅游产品内涵。全力推进张良庙紫柏山国家5A级景区创建，巩固提升栈道水世界4A级景区创建成果。加快实施火烧店乡村旅游配套设施、滑雪场越野滑道和县城游客接待中心建设等42项旅游开发重点任务，不断完善特色旅游产品体系。深化与隐居乡里、北京绿十字等知名团队合作，精心打造秦岭·宿集特色民宿集群，开办北方民宿学院留坝分院，推动民宿经济迈上新台阶。大力实施“旅游+”战略，加快发展生态旅游、红色旅游、养生养老、休闲度假等产业，积极引进极限探索、常春藤医学高端人才联盟等品牌，推动旅游与文化、生态、康养、体育、农业多业融合，构建大旅游、大市场、大产业格局。实现国家全域旅游示范县创建目标。补齐配套服务短板。树立以游客为中心的理念，完善“吃住行游购娱”旅游要素，着力提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。加大紫柏山宴、翎芳宴推广力度，培育地方特色美食品牌，满足游客多元化饮食需求。出台度假公寓开发鼓励支持政策，建立完善运营管理平台，完成紫柏云居二期工程，示范带动发展度假公寓30套。强化星级农家乐管理，新增县级示范农家乐3户，推动全县农家乐品质提升。建立完整规范的全域旅游导识系统，成立集公务出行、商务接待、旅游服务为一体的汽车租赁公司。高标准建设旅游咨询服务中心，优化智慧旅游服务平台功能，建成县城智慧停车场，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系。改造提升县城“两馆”，全年送文艺演出100场次，送电影下乡912场次。增强旅游发展活力。用足用好1000万元奖励基金，鼓励社会资本参与旅游产品开发和旅游服务。加快文旅集团股份制改造步伐，力争年内实现新三板挂牌目标。深化与周边地区旅游互惠合作，持续巩固汉中、宝鸡、西安市场，不断拓展成都、重庆、兰州市场。充分运用电视、报刊等传统媒体，积极借力微信、微博、抖音等社交平台，全方位开展“全域留坝·四季旅游”品牌宣传推广。办好第十三届“双节”、第九届群众文化艺术节、第一届红叶节等节会赛事活动，吸引更多游客畅游留坝。力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长18%和20%以上。 （三）强化扶持，优化服务，激发非公经济新活力坚持把发展非公经济摆在更加突出的位置，加大扶持力度，优化发展环境，激发市场活力，不断提升县域经济发展质量。着力培育市场主体。扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年行动计划，简化办事程序、优化审批流程，落实减税降费政策，切实降低企业运营成本。积极防控金融风险，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法行为，大力营造公平开放透明的市场规则和法制化营商环境。继续实行县级领导包抓重点企业制度，帮助解决发展难题，提振企业发展信心。全年新培育“四上”企业6户、个体工商户200户。加快发展电子商务。投资1500万元，实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县电子商务公共服务中心，改造提升镇级电商服务站2个、村级电商服务点38个，新发展网店30户。尽快启动江西营物流中心和县城仓储分拣中心建设，力争早日竣工投用。加强与社员网、菜菜网等电商企业合作，大力推动农产品上行，着力培育农村经济竞争新优势，确保线上线下交易额达到1.2亿元。实现国家电子商务示范县创建目标。 （四）铆足干劲，克难攻坚，掀起投资建设新热潮坚持把抓项目、扩投资作为追赶超越的主引擎，以项目促投资，以投资促发展，为县域经济发展汇聚势能、积蓄后劲。集中精力建设项目。牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，严格落实项目建设“五个一”工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，全力推进5大类57个重点项目，力促316国道柴关岭隧道及引线工程、10千伏及以下电网改造等27个新建项目尽早开工，张良庙至营盘公路改建、县级综合档案馆建设等21个续建项目早日投用，褒河干流留坝重点段防洪工程、武雪路改建等9个前期项目尽早落地，实现年度投资8.49亿元。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目，预先做实前期工作，确保全年谋划项目不少于200个。统筹推进城镇项目。围绕“县城品质化、城镇特色化”目标，加大城镇基础设施建设力度，着力提升城市品位。修编县城总体规划，优化城市空间布局。实施农贸市场景点建设，完成沙湾路改造工程，新建县城天翔路。提升改造县城道路照明设施，安装、更新路灯400余盏。推进环县城山体公园建设，新建环山道路5公里，建成城南生态公园。实施高速引线“增绿添景”行动，打造路景融合、畅安舒美的绿色风景线。启动河滨路下段三期工程、县城垃圾压缩站建设等项目前期工作，力争尽早落地开工。加强城市精细化管理，加大城区卫生保洁力度，确保国家卫生县城复审顺利通过。持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，支持其他镇错位发展，加快构建各具特色的县域城镇体系，着力打造精美宜居、宜游宜业之地。主动争取招引项目。坚持向上争取、招商引资双管齐下、同频共振，抢抓中省市政策机遇，积极争取资金支持。围绕主导产业延链补链、新增长点培育、新业态新模式引进，大力开展定点招商、靶向招商、以商招商等活动，签约引进一批产业关联度高、投资规模大、带动效应强的重大项目和重点企业，加大招商项目跟踪服务力度，切实提高项目签约率和履约率，确保全年招商引资10亿元，为县域经济发展注入不竭动能。 （五）坚守底线，科学治理，厚植生态文明新优势坚持绿水青山就是金山银山发展理念不动摇，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽留坝。狠抓大气污染防治。铁腕推进新一轮打赢蓝天保卫战三年行动计划，有效落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿六大措施。精准抓好散煤管控，巩固燃煤锅炉拆改和餐饮油烟治理成果。严格执行“禁土令”，加强建筑工地和道路扬尘污染防治。深化“散乱污”企业清理整治，统筹推进油路车综合治理。加强烟花爆竹燃放管理，严禁秸秆露天焚烧。健全监测预警体系，强化联防联控机制，确保全年空气优良天数不低于351天。扎实开展系统治理。严格落实“水十条”，以“河湖长制”推动“河湖长治”，确保全域水质稳定达标。启动蒿坝河中小河流治理工程，新建防洪河堤2公里。实施小流域治理工程，治理水土流失4平方公里。强化水源地保护，完成第二水厂建设，建成镇级污水处理站4处、垃圾填埋场和压缩转运站3处。全面推行“山长制”，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖等违法违规行为。认真落实“土十条”，扎实推进土壤污染、固体废物污染等综合治理，确保污染“零增量”“减存量”。充分发挥生态修复公司作用，加快矿山地质环境恢复治理、河道清淤疏浚等工作，实现社会效益、环保效益、经济效益有机统 一、同步提升。持续优化生态环境。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固拓展中省环保督察反馈问题整改及秦岭生态环境问题专项整治成果，健全环境保护网格化管理长效机制，严防问题反弹回潮。认真落实县委、县政府《关于深化生态文明建设的决定》，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。积极开展国土绿化行动，完成植树造林7000亩，新建高标准农田5000亩。扎实开展第三次国土调查，加速生态保护红线划定。加快国家森林城市创建步伐，实现国家园林县城、省级生态文明建设示范县创建目标，争创市级生态文明村8个、绿色文明单位2个。 （六）普惠利民，共建共享，实现民生福祉新提升坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记为民初心，办好惠民实事，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。大力发展教体事业。持续巩固“双高双普”成果，扎实开展国家义务教育优质均衡县创建工作，加大教育资源优化配置力度，深化校长教师交流轮岗制度，加强教师队伍培训和师德师风建设，着力破解师资水平不高、学生流失严重等教育短板问题;启动闸口石小学及幼儿园迁建项目，加速城关小学综合楼建设，力争留坝中学综合楼竣工投用，不断改善办学条件，提高办学质量。积极打造营盘山地运动休闲小镇，开工建设足球学校、滑雪学校，完成运动员中心一期工程。精心承办陕西省第二届全民运动会足球、登山、自行车比赛项目，认真办好省市青少年足球联赛等精品赛事，着力打造全民健身品牌。全面建设健康留坝。牢固树立“健康优先”发展理念，深入推进健康县城和“健康细胞”建设，持续开展疾病预防控制“八大行动”，努力为群众提供全方位全周期的健康服务。深化与市中心医院合作，完成镇卫生院托管，提升公立医院紧密型托管水平。实施医疗卫生服务能力建设，建成移动家庭医生签约服务系统，不断提高医疗保障水平。启动县医院康养服务体系建设，实施镇中医馆服务能力提升工程，传承发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，优化计生健康服务，促进人口均衡发展。健全完善社保体系。认真落实创业就业优惠政策，全力为农民工返乡就业创业铺路搭桥，新增城镇就业再就业300人，农村劳动力转移就业1.1万人，发放创业担保贷款1500万元。继续实行全民参保计划，完善养老、医疗、低保、救助等多层次社会保障机制。扎实做好双拥共建工作，认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。启动人才公寓建设，建成公益性公墓，确保紫柏养老服务中心高端养老公寓投入运营。着力提升应急能力。加强应急体系和能力建设，整合优化应急力量和资源，高效做好气象预警、山洪地灾、防汛抢险、森林防火等防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，抓好重点领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。进一步完善危化品运输管理机制，加大联合执法力度，坚决防范和遏制重特大环境突发事件发生。强化食品安全源头治理和药品安全监管，打造5至10个食品安全示范街区，实现省级食品安全示范县创建目标。积极预防化解各类矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶治乱专项整治，全力维护社会大局和谐稳定。 四、牢记使命勇担当，务实有为树形象新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，持之以恒转作风、提效能，努力建设人民更加满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，让绝对忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻落实党的大政方针和决策部署，确保政令畅通、执行有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以人为本优服务，让为民奉献成为永恒追求。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、致力民生，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以服务暖民心。持续推进放管服改革，全面实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”目标;切实加强县长信箱、12345政府服务热线等政务服务平台建设，让群众办事更便捷、服务更满意。稳步推进政府机构改革，坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子高效运转。奋发有为敢担当，让严实作风成为工作常态。认真践行中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，不断改进工作作风。深化落实“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，知难而进、大胆创新，主动作为、激情干事，切实把描绘的“愿景图”转换为真抓实干的“施工图”、美好发展的“实景图”。规范履职守规矩，让依法行政成为干事习惯。牢固树立法治理念，坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定程序、法定权限行使职权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，有效保障群众切身利益。扎实开展“七五”普法，健全完善依法决策机制，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，真正做到权力在阳光下运行、干部为群众服务。克己奉公做表率，让清正廉洁成为行动自觉。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。认真履行“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面。加大财政监督和审计监督力度，严格控制“三公经费”，把有限财力更多用于改善民生。加强政府债务管理，规范政府购买服务，确保政府隐性债务有序下降。持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表!全面小康催人奋进，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，为加快建设“四个留坝”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2021年西乡县政府工作报告

  2021年4月27日在西乡县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;王亚珍 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值122.12亿元，增长1.3%；固定资产投资增长11.2%；财政收入2.4亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别为33840元、11821元，同比增长4.5%、7.7%。 （一）疫情防控扎实有效。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，压实“四方责任”，落实“四早”“四集中”举措，有效遏制疫情蔓延。创新推行“大数据”分析、“链长制”排查、“树状图”追踪、“网格化”管控等一系列措施，确诊病例全部治愈出院。落实落细常态化疫情防控措施，3个核酸检测实验室和3个集中隔离点建成投用，县疾控中心综合楼、县医院传染病区即将建成投用，防疫物资储备充足，疫情防控短板加快补齐、防控成果持续巩固。 （二）经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产、援企稳岗若干政策措施，累计“减、降、免、返”企业社保费、税费5057万元，发放企业应急贷、专项贷4.38亿元，率先在全市实现拖欠中小企业账款“清零”目标，新增市场主体2651户。实施重点项目112个，完成投资73.65亿元，73个重点项目建成投产，11个前期项目提前开工。招商引资到位资金82.06亿元。积极推行“互联网+消费”，完成社会消费品零售总额46亿元。发放创业担保贷款6120万元，城镇新增就业3465人。 （三）脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“三排查三清零”行动，紧扣“两不愁三保障”对标补短、挂牌作战，2230户3570名剩余贫困人口“清零”退出，顺利通过县摘帽国家抽查和脱贫普查。精准实施扶贫项目819个，开发公益性岗位3181个，贫困劳动力转移就业3.38万人次，实现消费扶贫收入1.85亿元。严格落实“四个不摘”要求，认真组织实施易地扶贫搬迁后续扶持1+7方案，脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接稳步推进。 （四）产业培育提质增效。粮油产量保持平稳，生猪产能加快恢复，茶叶综合产值突破22亿元，认定“两品一标”农产品5个，东裕生物被确定为首批全国生态环保优质农产品包装标识试点。乡村振兴公司组建运营，陕南农产品集散基地建成投用。实现一产增加值27.26亿元、增长3.8%。出台推进工业经济高质量发展16条措施，培育“五上”企业28家，国动产业园7.2万平方米标准化厂房建成投用，新入园企业15家，规上工业增加值增长7.2%。全域旅游加快推进，实现旅游综合收入28.2亿元。成功发布“汉韵西乡”区域公共品牌，电商扶贫“两馆两中心”建成投用，全国电子商务进农村综合示范县通过中期验收。 （五）城乡发展亮点纷呈。四季河、北坝等5个棚改项目推进顺利，硬化亮化背街小巷17条，布设5G基站42个，开放福星居、西雅鑫城等居住区停车位2685个。西镇高速正式通车。新建农村道路101公里。私渡镇被命名为国家卫生镇，三合村入选全国“一村一品”示范村，火地沟村、江塝村分别被评为全国、全省文明村。全面推进城乡环卫一体化建设，成功捍卫“国家卫生县城”荣誉。实施“三改一建”7565户，建成卫生厕所9516座，干净整洁村达到96.3%，农村人居环境整治三年行动取得显著成效。 （六）改革开放多点突破。深化“放管服”改革，工程项目审批时限平均压缩三分之一，政务服务“好差评”系统上线运行，营商环境持续优化。镇级行政管理体制改革经验在全市推广，“网络联盟”共享教育资源入选“汉中市十大创新改革”。认定高新技术企业、科技型中小企业21家，建成市级专家站2个，创新型试点县通过省级验收。实际利用外资980万美元。外贸出口2490万元人民币，增速位列全市第一。 （七）生态环境持续优化。深入开展秦巴“五乱”、违建别墅问题整治，狠抓五里坝硫铁矿生态修复治理，全县造林绿化6.5万亩。全年空气质量优良天数达325天，创历年最 好成绩，名列“2020中国县域全生态百优榜”。长江流域禁捕退捕工作有效落实，县域节水型社会达标建设通过省级验收。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，划定生态保护红线1082.6平方公里。 （八）民生保障更加有力。民生累计支出23.78亿元，占县财政支出的86.9%。15个校建项目竣工投用，新增城区学位225个，高考上线率89.2%。紧密型县域医共体试点有序推进，县医院迁建即将完工投用，县精神卫生中心正式投用。居民养老、医疗参保率达99%以上。县公共体育场及地下大型停车场正式投用。二轮《县志》正式出版，9处文物列入全省“不可移动革命文物”名录。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标。安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。成功创建为省双拥模范县，实现“双连冠”。 （九）自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“以案促改”工作，推动“五个专项工作”取得实效。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，文件会议数量持续下降。修订完善《县政府运行规则》《县政府常务会议制度》。全面加强法治政府建设，认真学习贯彻《民法典》，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席县政府会议124人次，71件人大代表建议、91件政协委员提案全部按时办复。同时，统计、供销、档案、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得新成绩。各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾这五年，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们聚焦经济建设，综合实力明显增强。全县生产总值连续四年突破100亿元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.8%、11.4%、9.4%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.3%。荣获全省2019年度县域经济社会发展“争先进位县”称号。五年来，我们聚力转型升级，产业结构加快调整。“长短结合+N个特色产业”农业布局体系更加完善，农业增加值是“十二五”末的1.4倍；循环经济产业园日益壮大，全县规上工业总产值、增加值分别是“十二五”末的2.1倍、1.6倍；全域旅游、电商物流、平台配送等新兴服务业快速发展，社会消费品零售总额是“十二五”末的2.7倍。三次产业结构调整为22.3:33.8:43.9。五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌极大改善。阳安二线、工业大道、泾洋大道等一批道路交通项目相继建成，全县公路总里程突破2800公里，镇村客运班线开通率100%。实施棚改2873户、陕南移民搬迁5828户，改造提升农村房屋6698户，自来水入户率达98%以上，“气化西乡”加快实施，电力入户、通讯通邮、4G网络实现县域全覆盖。城镇化率达到48.3%，较“十二五”末提高7.7个百分点。五年来，我们注重防治并举，生态环境不断优化。“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战取得阶段性成果，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数比例稳定在85%以上；累计造林17.9万亩，森林覆盖率提高到65.3%，北部矿区生态修复基本完成；汉江、牧马河出境断面水质稳定在II类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%；完成沙河遗留重金属、白勉峡钒渣治理，率先在全市创成国家生态文明建设示范县。五年来，我们致力改革创新，发展动能持续聚集。放管服、供给侧、投融资等领域改革纵深推进，相对集中行政许可权改革成效显著，营商环境持续优化，新增市场主体1.28万户，“五上”企业达254家。金融服务实体经济能力显著增强，农村集体经济持续壮大。累计培育高新技术企业10家，申报专利306件。开放合作持续深化，招商引资到位资金304亿元，实际利用外资2400万美元。五年来，我们牢记民生为本，社会事业全面进步。民生累计支出115亿元，占一般公共预算支出的84.5%。117个贫困村、31507户90246名贫困人口全部脱贫退出，绝对贫困问题得到历史性解决，全国健康扶贫培训会在我县召开，解决“两不愁三保障”突出问题做法被省扶贫办推广。高考实现“九连增”，义务教育阶段全面消除“超大班额”。被确定为国家紧密型县域医共体试点县，一举创成国家卫生县城。社会保障体系不断完善，法治西乡、平安西乡建设扎实推进，群众生活更有温度。汗水浇灌收获，实干笃定前行。各位代表，五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县上下团结苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警官兵，向各民主党派、各人民团体以及关心支持参与西乡建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每一位同志，致以崇高的敬意！不忘来时路，方知向何行。五年的发展实践启示我们，做好政府工作：必须始终把“两个维护”作为第一行动指南。万山磅礴，必有主峰。只有学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，才能行稳致远、扬帆远航。必须始终把群众冷暖作为第一奋斗目标。人心向背，枝叶关情。只有把群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，才能抓到点上、干到实处。必须始终把依法行政作为第一工作准则。不以规矩，不成方圆。只有坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法行政、依规办事，才能真正“把权力关进制度的笼子”。必须始终把廉洁自律作为第一任职资格。物必先腐，而后虫生。只有自觉念好勤政廉政“紧箍咒”，筑牢规矩纪律“防火墙”，才能干好事、干成事、不出事。风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，主导产业现代化层次较低，辐射带动作用不突出；城乡发展不够均衡，城镇化水平偏低，城乡基础设施和公共服务供给还不完善，民生领域仍有不少短板；政府工作还存在不深入、不到位的问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，违纪违法现象时有发生，个别干部士气低落，干事创业激情活力不足，等等。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面问题短板，采取有力措施，逐一加以解决。 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期，是社会主义现代化建设的开局起步期，也是我县加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。纵观大势，我们兼具新时代西部大开发、汉江生态经济带、双循环发展新格局、川陕革命老区振兴发展等国家战略交汇叠加的战略动力，“两新一重”建设带来的政策动力，绿色循环发展带来的转型动力等“三大发展动力”；审视自身，我们拥有政策优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱等“三大发展压力”。机遇与挑战并存，压力和动力同在。我们必须准确认识和把握新形势，牢固树立“六大思维”，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，努力开创经济社会现代化建设新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，围绕建设“中国最美茶乡”和“汉中副中心城市”发展定位，紧盯“撤县设市”目标，深入推进“三生融合”发展，加快建设“一乡两区三城”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写西乡新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%；地方财政收入年均同口径增长6%；全社会固定资产投资年均增长8%；规上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。县域经济综合实力排名进入全省前30名，实现“撤县设市”，成功创建为全国文明城市。重点在“五坚持、五推动”上再发力：坚持创新引领，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，主动顺应“中国制造2025”“循环经济”“生态经济”“数字经济”等转型升级新要求，聚焦服饰加工、绿色食药、装备制造、新型建材、矿产加工、绿色能源等六大产业体系，推进产业关键技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，基本形成要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，三次产业结构优化到16.8:41.2:42。坚持统筹协调，推动城乡一体建设。实施城市更新行动，推动中心城区东进、南扩、西展、北优、内提，统筹推进两河四岸、城南片区、水东新区开发，促进城市扩容提质。全面推进乡村振兴，因地制宜推动各镇（街道）错位发展、联动互补，城北街道、城南街道提升主城区首位度，堰口镇建设文旅融合县域副中心，杨河镇建设三生融合示范镇，沙河镇建设产学研游示范镇，峡口镇建设茶旅融合精品示范镇，茶镇、高川镇建设生态产旅融合特色镇，骆家坝镇、私渡镇建设红色文化旅游示范镇，白龙塘镇、柳树镇、桑园镇建设优质生态农产品供给示范镇，白勉峡镇、子午镇、两河口镇、大河镇建设生态农旅融合特色镇，构建“一核引领、两带串联、五区协同、多点支撑”的发展格局。城镇化率达到52%，中心城区面积扩大到20平方公里。坚持生态优先，推动“三生融合”发展。落实最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖系统治理，深入开展源头污染防治行动，持续打好污染防治攻坚战。整体规划、系统推进全域生态文明建设，全面加强自然资源管理保护和生态空间修复，加快生态产品价值转化，推动产业结构绿色转型，积极构建绿色低碳、节能高效的循环经济发展模式，促进“三生融合”发展。坚持改革开放，推动内外循环畅通。推进要素市场化配置改革，持之以恒建平台、聚要素、破瓶颈、补短板，充分激发各类市场主体活力。建立健全区域板块、东西协作、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制，深度融入关天成渝经济圈、汉江经济带、长江经济带等国家战略。积极加强与汉阴、石泉等毗邻县区合作，不断提升“西汉石”汉江上游区域板块中心城市首位度，拓展开放发展新空间。坚持人民至上，推动民生共建共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，不断完善住房、教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务供给，努力实现城乡基本公共服务均等化。统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，提升社会治理现代化水平。做好“十四五”时期的各项工作，必须坚持“五个不动摇”：坚持党的领导不动摇，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的方方面面，时刻心怀“国之大者”，始终将习近平总书记的号令指示、党中央的决策部署作为我们的行动指南、前进路线，坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重心放在提高发展质量和效益上，加强对经济的宏观调控，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、调优结构、提升质效。坚持改革创新不动摇，解放思想，危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，找准上策与下情的结合点、方向和路径的切入点、传承和创新的突破点，汇集支撑发展的强大动力。坚持以人民为中心不动摇，把人民满意作为政府工作的目标取向、价值追求，倾力解决城乡差距、收入差距，竭力为群众办好事、做实事、解难事，尽最大努力改善民生，着力创造高品质生活。坚持实干担当落实不动摇，发挥“关键少数”带头示范作用，迎难而上、真抓实干、善作善成，以担责尽责兑现承诺结果，以“精神上行”对冲“经济下行”，以“辛苦指数”换取“幸福指数”，定了就干、干就干好、干就干成，切实提高执行力、落实力。 三、2021年经济社会发展目标任务今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十一次全会、县委十五届十五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，着力筑牢发展根基创新思维谋项目。聚焦“两新一重”、乡村振兴、公共服务等重点领域，深挖区域优势资源，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目。围绕“三市”建设、“四个在汉中”“一乡两区三城”发展目标定位，积极谋划包装5G、生物医药、康养旅居、装备制造、轻纺服饰、现代材料、绿色能源等战略性新兴产业项目。储备政府专项债券项目15个、资金30亿元以上，申报中央预算内投资项目30个、资金1.5亿元以上，争取各类资金15亿元。千方百计引项目。设立驻西安招商办事处，完善2个驻外招商办事处、8+N小分队招商机制，选拔精干人员驻外招商。用足用活招商引资优惠政策，编好、建好招商引资“一片、一册、三库”。聚焦产业链大招商、招大商，瞄准重点区域目标企业精准招商，精心组织参加丝博会、陕粤港澳、“四个在汉中”主题招商等各类投资促进活动，重点抓好服装产业专题招商推介。建立重点招商项目转办落实机制，加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。全年到位资金106亿元以上，实际利用外资750万美元以上。大干快上建项目。强化重点项目“五个一”“八项制度”包抓推进机制，实行县级领导每周现场协调推进、项目管理APP定期“打卡”，落实稳投资十五条措施，强化土地、资金、审批等全要素保障，狠抓项目签约、开工、竣工、投产协调全过程服务，推动重点项目快建快成。加快建设330千伏输变电工程、年产40万吨石膏矿生产线等项目，建成年产3万吨钢结构加工生产线、头起沟尾矿库综合利用等项目。全年实施重点项目123个、完成年度投资80亿元以上。 （二）持之以恒兴产业、强实体，着力壮大工业经济大力发展服饰产业。坚持把轻工服饰作为壮大工业体系的有力抓手，聚焦打造“汉服生产基地、西部地区服饰发展高地”目标，抢抓服饰产业链梯度转移机遇，积极对接国内服饰龙头企业，推动产业合作。下大力气解决服装车工招录培训问题，充分发挥工作专班作用，压实招工责任，完善保障措施，培养一支稳定的车工队伍。加强服饰生产、加工、设计、销售人才培养，不断适应市场发展需求。培优做大工业体系。启动绿色食品加工区中园建设，鼓励东裕生物、鹏翔茶业、巴山荞园、汉晶粮油等条件成熟的企业研发新品、扩规延链。支持华泰、华辰等建材企业提产扩能，加快华林、金平、振楠石材等企业技术改造，有序恢复北部矿区企业正常生产。支持县内建筑企业做大做强，推动建筑业提质增效。积极对接恒辉源锂电池、敏德电子等企业，促进项目尽早投产达效。引导西玛机床、锐鑫刃具等企业加快高档智能化生产线建设，培育西乡工业新优势。全年实现规上工业增加值35亿元以上。加快园区创新改革。推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，实现园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编并强化刚性执行，抓紧低效闲置土地清理盘活和周边土地收储，提高建设用地综合使用效益；加快完善园区基础设施和功能配套，全面启动小微企业创业孵化园建设，投用国动产业园八大产业配套区。谋划设立园区企业服务中心，推动涉企事项“一站式”办理。全年新增入园企业10户以上，实现园区企业营业收入50亿元。积极发展民营经济。认真落实新版市场准入负面清单，执行好减税降费、普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，一企一策帮助重点企业稳产达效。支持引导普惠金融发展，完善政银企常态化对接机制，进一步解决好中小微企业融资难题。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。深入实施规上工业企业培育护航三年行动，全年发展“五上”企业30户，非公经济占比达到61%。 （三）因势利导扩内需、促消费，着力发展现代服务业增强全域旅游吸引力。加快一馆一中心、堰口镇民宿开发等文旅项目建设，完成回龙大峡谷一期建设。抓好重点景区旅游配套设施完善和旅游环境整治，持续提升核心景区吸引力，建成午子山AAAA级景区，创成省级全域旅游示范县。深入推进“旅游+”，全力打造骆家坝文旅融合、峡口江塝茶旅融合、天赐秦韵产学研游融合示范点，积极培育“汉家乐”品牌。精心举办2021’中国最美油菜花海汉中旅游文化节、西乡茶叶首届全国经销商大会等节会活动。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。提升商贸物流竞争力。优化城乡商业服务体系，持续丰富锦湖、廊桥和步行街区业态，投运大明宫建材城、赛乐商贸中心、春凯大酒店，建成利家时代广场商业综合体。优化整合电商物流网点，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，积极构建集冷链仓储、分拣、配送为一体的现代物流体系，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过终期验收。加大“汉韵西乡”公共品牌宣传推介及产品研发力度，持续扩大知名度和品牌效益。释放新兴业态消费力。积极顺应消费升级趋势，加速培育普惠金融、文化创意、家政育幼、康体养生等服务消费，大力发展平台经济、共享经济、数字经济。广泛举办“消费促进季”活动，精心组织传统商品展示展销，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，推进住房、汽车、家电等大宗消费，促进线上线下消费双向提质提速。加强消费市场监管，实施放心消费行动，抓好产销储供运全程调节，社会消费品零售总额增长8.5%以上。 （四）持续发力补短板、强弱项，着力推进乡村振兴接续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善安置区配套设施和公共服务，建好用好社区工厂，大力发展富民产业，深化消费帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。加强扶贫项目资产管理和运营维护，确保长期发挥效益。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；下茬整治撂荒地，通过改建、流转等多种形式，最大限度提高闲置耕地利用率。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田3万亩。落实粮食生产“两藏”战略，确保粮食面积稳定在40万亩、产量达到10万吨以上。适度增加粮油储备总量，保障供给安全。大力发展现代农业。落实《推进茶产业高质量发展的决定》《建设中国最美茶乡三年行动计划》和年度任务清单，科学编制完善《“十四五”茶产业发展规划》，加快茶产业“一基地三中心”建设，努力打造西乡绿茶优势特色产业集群。抓好15万头生猪“云养殖”体系建设，稳定黑木耳、烤烟种植规模，因地制宜发展中药材、蚕桑、雷竹、水产养殖等特色产业，鼓励发展稻渔综合种养。强化农产品区域公用品牌建设，争创“一镇一业”“一村一品”示范镇村，支持黄池贡米、西乡猕猴桃申报国家地理标志保护产品。健全农技指导、仓储保鲜、冷链物流、金融保险等服务体系，充分发挥乡村振兴公司作用，积极开辟大中城市直供通道，推动更多的农优产品走向全国。实施乡村建设行动。科学编制乡村振兴“十四五”战略规划和“五个振兴”专项实施方案，启动6个镇（街道）、70个村乡村振兴示范点建设，打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的村庄，引领乡村有序振兴。抓好“四好”农村路建设，加快建设茶碾路、白勉峡至十二岭道路，统筹建好水电网讯等基础设施，推进农村供水管理服务一体化。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，完成茶镇、子午等秦岭区域18个村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新时代公民思想道德建设实践为抓手，加强乡村治理，持续移风易俗，树立文明乡风。持续深化农村改革。落实好第二轮土地承包延期政策，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，创建农业产业化示范联合体。稳慎推进农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，理顺农村产权交易中心运行机制，建立农村集体经济组织“三资”管理平台，有序引导农村土地、林地经营权入市流转。持续抓好农村集体产权制度改革，用好支持村集体经济发展的十二条措施，培育集体经济收入10万元以上村30个。 （五）坚持不懈夯基础、提品质，着力完善城市功能优化规划布局。积极推进“多规合一”，加强规划基础信息互联互通和归集共享，促进各类规划有机衔接融合，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加快编制镇村规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制。深化新型城镇化与城镇空间布局优化专题研究，抓好城南片区、水东新区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专题研究，以空间、功能升级带动城市扩容提质。深化城镇建设。实施中心城区“五改一拆一通一落地”行动，推进西关南关棚户区改造，科学布设5G基站和充电桩，系统规划公交、出租车辆集中停放站场，启动城区天然气调峰储备站建设，投用金牛路立体停车场，加快补齐市政基础设施和公共服务供给短板。优化完善城北、城南城市功能，提升承载和引领能力，扎实推进堰口、杨河、沙河、峡口、白龙塘、柳树等区域重点镇和其他集镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。强化城市管理。积极推进“智慧西乡”规划编制，启动数字城管信息平台建设，强化公共数据共享，打造“城市大脑”。大力开展城区停车难问题专项整治，通过新建改建、协调开放、智慧管理等方式，多措并举增加城区停车位。以创建国家园林县城为抓手，加强重点区域补绿植绿、拆围透绿，提高城区公共绿化面积；全面推行垃圾分类试点，持续开展背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域环境综合整治，强化执法监管，不断优化城区环境。 （六）标本兼治护生态、优环境，着力推动绿色发展打好污染防治攻坚战。认真落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》，配合省市做好综合智慧监控系统建设，建立“天地一体”的网格化监管体系；抓好“五乱”问题排查整治，坚决当好秦巴卫士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土扬尘治理，全年空气质量优良天数稳定在325天以上。持续抓好河湖“清四乱”整治，加快沙河、骆家坝、白龙塘、峡口、白勉峡等5个镇污水处理厂建设，完成入河排污口综合治理。加强土壤污染风险监测管控和固废治理，扎实推进五里坝硫铁矿生态修复，完成大巴山区遗留矿山生态治理。实施全域系统保护。全面推行林长制，认真组织实施《西乡县秦岭生态环境保护方案》，严格秦岭区域、自然保护地项目准入，加快秦岭区域勘界立标和米仓山保护区基础设施建设。全年造林2万亩，建成国家储备林基地6000亩。深化河湖长制，加强河湖生态保护修复和小流域水土流失、病险水库综合治理，落实长江“十年禁渔”措施。严格排污许可，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。落实“三线一单”生态环境分区管控，加大生态环境联合执法和在线监测力度，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3%。加快促进“三生融合”。持续拓展国家生态文明建设示范县创建成果，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生产生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。大力实施煤改气、煤改电等清洁能源替代，积极推进“气化西乡”建设，全面建成城南50MW光伏农光互补项目。大力发展生态经济，实施林业倍增工程，加快干果经济林、水土保持林、水源涵养林、国家储备林建设，推动生态优势向经济效益转化。 （七）一以贯之促改革、增动能，着力促进开放融合优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“证照联办”，打造更加便利的准入环境。优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿。全面推行政务服务“好差评”制度，强化“双随机一公开”监管和联合执法，加大失信惩戒力度，培育市场主体2670户。深化重点改革。认真落实《陕西省全面深化改革三年行动计划（20202022年）》，抓好九大领域125项改革。提升镇村服务中心规范化运行水平，不断满足群众个性化、多元化办事需求。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，抓好批而未供和闲置土地处置。完成投融资平台转型，争创投融资平台整合升级示范县。统筹推进工程项目审批、财税金融、教育医疗等领域改革。聚焦与群众生活息息相关的突出问题，推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革。加快开放融合。抢抓苏陕、津陕协作机遇，加强对外交流经济合作，探索试行“总部经济”“飞地经济”等模式，主动承接东部产业转移，积极拓展海外市场，完成外贸出口1700万元以上。加快推进子午至黄金峡、龙池至镇巴等秦巴深山环线重点交通项目前期工作，争取洋镇高速、通用机场尽快落地，着力打造内通外联、便捷高效的立体交通网络。深化创新驱动。全面推行重点产业“链长制”，聚焦主导产业逐产确定链长，循链招商、沿链服务，全力加快骨干产业高质量成长。强化柔性引才和本土人才培育，用好人才绿卡、政府购买等政策，引进一批专家型、实用型人才，培育一批“土专家”“田秀才”。深化与西北农林、陕理工等院校产学研合作，探索建设服饰产业研究所、茶叶生产研发中心。推动产业发展与科技成果运用深度融合，培育高新技术企业2家、科技型中小企业20家，争创国家创新型城市。 （八）尽心竭力惠民生、增福祉，着力实现共建共享抓好常态化疫情防控。坚持“人、物”同防，紧盯重点人群、重点场所、重点区域，落实落细常态化防控措施。科学安排疫苗接种，强化群众教育引导，抓好群体性聚集活动管理。应时应势完善防控预案，健全医疗救治、应急物资保障体系，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。全力以赴保障就业。强化就业优先导向，落实好稳岗就业政策措施，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体就业创业。推行实名制动态就业服务，持续做好公益岗位开发，引导县内企业拓展就业岗位，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。常态化开展根治欠薪行动，维护好劳动者合法权益。优化公共服务供给。持续优化城区中小学幼儿园规划布局，千方百计增加学位，全力化解“大班额”，加快解决“入园难”，积极推进三中整体迁建、杨河中学选址扩建、西乡衡水中学新建等项目。推广远程互动课堂、智慧教育等教学模式，落实中小学教师减负清单，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。抓好紧密型医共体建设，持续提升县域诊疗服务能力；推进八类“健康细胞”建设，深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养，抓好国家健康县城建设试点。大力发展群众体育事业，办好“市七运会”承担赛事活动和全县职工运动会。持续加强社会保障。大力实施全民参保计划，持续提升保障水平。落实好各类惠民政策，健全社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。积极发展社会福利、公益慈善和老龄养老事业，保障好妇女儿童、残疾人、高龄老人等特殊群体权益。持续加强保障性住房建设，抓好拆迁安置住房不动产登记办证。扎实做好国防动员、双拥共建等工作。加强退役军人服务保障，落实好优抚安置政策，推进基层服务站达标创优。创新推进社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，建立县镇村三级民事民议中心，推动矛盾源头化解，争创全省信访工作示范县。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急物资储备，全面提高防灾救灾减灾能力。落实“四个最严”要求，全力守护食药安全。持续加强社会信用体系建设，争创全省信用建设示范县。健全金融风险、政府债务风险防控机制，落实政府举债融资负面清单，提高风险化解能力。启动“八五”普法，深化“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为防范打击力度，抓好政法队伍教育整顿，建设更高水平的法治西乡、平安西乡。各位代表，今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是改造老旧小区14个、棚户区6个、背街小巷11条、人行道10条、城区公厕8个，打通断头路3条，完成架空线缆入地10条。二是新建、改扩建中小学幼儿园10所，新增学位2720个。三是启动县中医院扩建，建成投用新县医院、县疾控中心综合楼、县医院传染病区，为乡镇卫生院增配10辆救护车和急救设备。四是新增城区停车位1400个，建成智慧停车位1000个，安装上杨路、梅苑路十字红绿灯。五是改善提升2.74万农村居民生活用水条件。六是实施210国道两处滑坡点灾害治理。七是扩建县图书馆，新建标准化分馆2个，建成县非遗展示馆。八是新建及改造10千伏线路56.58千米、0.4千伏线路437.14千米，改造户表1000户。九是完成县中心敬老院护理型床位改造，启动县殡仪馆迁建。十是启动河滨休闲运动公园建设。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化“勤快严实精细廉”工作作风，树牢“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”工作理念，加快政府职能和作风转变，努力建设人民满意政府。建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，持续加强重要理论和业务知识学习、转化落实，始终做到用新思想指导新实践。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦提升“八项本领”和“七种能力”，加强学习调研，增强战略思维，强化干部培训，提升工作水平。建设实干型政府。树立“讲实干、比贡献”的干事导向，始终做到察实情、说实话、做实人、办实事、求实效。大力推行“一线工作法”，切实提高工作效能。践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责战胜风险挑战。加快数字政府建设，完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”；做好“12345”热线办理，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”，让群众办事更便捷、更省心。建设担当型政府。围绕“有为政府”目标，以敢为人先、永不言败的改革创新精神，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保高效落实。扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治有责不担、推诿扯皮、消极应付等作风顽疾，开展好疫情防控、教育医疗、医保服务、交通车辆运营等民生领域作风问题专项整治。建设法治型政府。严格依照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。深入开展法治政府建设示范创建。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开标准化规范化建设，及时回应公众关切，不断提高政府公信力。建设廉洁型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续深化“以案促改”，自省内讼、标本兼治。坚持节用惠民，过好“紧日子”，确保基本民生支出只增不减。认真执行《陕西省政府投资管理办法》，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的不正之风，构建“亲清”政商关系，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表！风劲潮涌催人进，追赶超越正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取不懈怠、埋头苦干开新局，奋力谱写新时代高质量建设中国最美茶乡新篇章！

  2025-07-08

• 【留坝县招商】2020年留坝县政府工作报告

  政府工作报告(2020年4月22日)(2020年4月22日在留坝县第十八届人民代表大会第四次会议上)留坝县人民政府县长马宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019，我们攻坚克难、砥砺奋进，取得了鼓舞人心的新业绩2019年，是我们顶住经济下行压力，负重爬坡、笃定前行的一年;也是我们尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量完成整县脱贫摘帽的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干群，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全县经济社会持续健康发展。全年实现生产总值18.69亿元，增长9.1%;完成财政总收入8179万元，其中地方财政收入3569万元，财政支出9.4亿元;全社会固定资产投资增长16.7%;实现社会消费品零售总额5.86亿元，增长9.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31821元和10757元，增长8.1%和9.7%。过去一年，我们勇担新的时代重任，精准施策出实招，三大攻坚战捷报频传。坚持把打好三大攻坚战作为必须完成的政治任务，抓重点、攻难点，全力以赴补齐全面建成小康社会短板。脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦精准、综合施策、强力推进，贫困退出“577”标准高质量达标。2019年3月，以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的优异成绩，顺利通过贫困县退出省级第三方专项评估。5月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列。成功摘帽后，全县上下严格落实“四个不摘”要求，继续保持脱贫攻坚的强劲势头，持续巩固提升脱贫成效。以立行立改的政治自觉，全面完成上级巡视、考核等反馈所有问题的整改工作。投入4000万元，新建产业示范园(点)28个，鼓励引导有条件的1373户贫困户发展“四养一林”特色产业，参与群众人均增收4670元。投入8391万元，新建通组道路23.9公里，提升改造饮水工程5个、农电网56千米，腾退旧宅基地108户，基础设施不断完善。资助贫困家庭学生975人次150万元，报销贫困患者医疗费用1248人次775.35万元，兑付生态补偿1222.4万元，实现贫困劳动力转移就业1460人，发放民政救助金1599.1万元，各项扶贫政策精准落实，实现了“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。人保财险、江苏崇川、省市“两联一包”单位与我县紧密对接、通力协作，为留坝高质量脱贫摘帽贡献了重要力量。扶贫社减贫带贫经验声名远播，荣获2019年陕西省脱贫攻坚“组织创新奖”，创新村级组织管理形式助力扶贫工作入选全球110个最佳减贫案例。留坝入选全国首批乡村治理体系建设试点单位，成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。污染防治取得阶段性成效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，以实际行动扛牢生态环境保护的政治责任。狠抓大气污染防治，有效落实治污降霾“六项”举措，全年空气优良天数达到创纪录的359天。狠抓水污染防治，“携手清四乱·修复母亲河”专项行动扎实有效，建成示范河湖10处，出境水质稳定达到II类标准。狠抓土壤污染防治，完成第二次全国污染源普查，实现固定污染源环境监管全覆盖。狠抓生态修复治理，全年植树造林2.4万亩，修复治理矿山2座6万平方米。狠抓秦岭问题整治，省委专项巡视反馈问题全部整改完成，石峡子沟农家宾馆项目问题彻底整治到位，查办破坏野生动植物资源违法犯罪案件67起，拆除违规建筑3处2600平方米。创建省级生态文明建设示范镇6个、示范村3个，荣获陕西省生态文明建设示范县称号。风险防控取得实质性成果。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制和压减一般性支出，全年化解政府性债务5000余万元，政府债务风险总体可控。食品药品安全得到有效保障，安全生产事故起数持续下降。信访维稳成效明显，荣获全省、全市信访工作先进县称号，成功创建为全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争掀起雷霆攻势，打掉恶势力犯罪集团1个，破获涉黑涉恶涉乱案件17起，治乱经验在全市推广，社会公众安全感、平安建设知晓率、扫黑除恶认可度3项指标位居全市第 一、全省前三，荣获2019年度全省平安县称号。过去一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力谋发展，追赶超越步伐稳健。坚持把高质量发展作为根本要求，把稳增长作为首要任务，多措并举推动县域经济量质双升。全域旅游再创佳绩。投入资金2.7亿元，实施旅游开发重点任务42项。国家全域旅游示范县创建通过市级初审，张良庙紫柏山国家5A级景区创建工作有序推进，栈道水世界跻身国家4A级景区行列。多元化服务体系更加完善，楼房沟精品民宿备受青睐，紫柏云居扩容提质，县城游客接待中心、全域旅游导视系统投入使用，机关单位123个智慧停车位与游客共享。体旅融合迈上新台阶，“古营盘运动中心”启动实施，运动员中心一期工程建成投用，成功承办陕西省第二届全民健身运动会足球、自行车等系列体育赛事。文旅融合迈出新步伐，第九届群众文化艺术节成功举办，微电影《摆·渡》荣获第七届亚洲微电影艺术节优秀作品奖。宣传营销力度加大，第十三届“双节”、第四届红叶节等节庆活动异彩纷呈，“全域留坝·四季旅游”品牌知名度进一步攀升。全年接待游客459.8万人次，创综合收入22.76亿元，分别增长34%和37.5%。高江路被评为“2019全国美丽乡村路”，堰坎村进入全国乡村旅游重点村名录，马道镇和庙台子村分别创建为省级旅游特色名镇、省级乡村旅游示范村，江口镇入选陕西100处红色旅游地名单。留坝荣获全国最佳森林休闲体验地称号，被文旅部确定为文化和旅游改革发展调研联系点。特色农业成效显著。食用菌产业势头强劲，新建代料食用菌产业基地38个、菌筒工厂化生产基地3个，带动发展代料食用菌2020万筒，产值同比增长27.4%。特色种养殖业蓬勃发展，全县养殖生猪2.05万头、土鸡20.8万只、中蜂3.8万群，新发展中药材5800亩，新改建特色经济林12.24万亩。江口镇入选全国农业产业强镇建设名单。“三品一标”认证成果丰硕，认证有机食品2个，“留坝黑木耳”、“留坝棒棒蜜”成功注册地理标志集体商标。留坝蜂蜜参展第十七届中国国际农产品交易会。留坝香菇乘着“汉货入沪”、“汉货通琼”的东风进入上海、海南市场，并亮相日本大阪G20峰会。实体经济运行平稳。减税降费政策全面兑现，全年减税降费1530万元，纳税人、缴费人受益面达到90%以上。市场活力进一步增强，新培育“五上”企业7户，新注册企业90户、个体工商户325户，完成规上工业总产值8.99亿元，增长11.1%;建筑业快速发展，实现总产值1.05亿元，增长75%。国家电子商务进农村综合示范项目深入实施，新建县级电商公共服务中心1个、镇村服务站点33个，实现线上线下交易额1.5亿元。项目投资支撑有力。42个续建新建重点项目完成投资8.15亿元，其中10个市级重点项目完成投资5.98亿元，均超额完成年度投资任务。招商引资成效明显，全年执行项目29个，到位资金10.97亿元。城区建设力度加大，县综合档案馆建成投用，沙湾路改造基本完工，改造背街小巷2条，建成县城便民服务点6个，新增供暖面积2.4万平方米，高速引线绿道及景观节点建设完成年度任务。三级重点镇建设提质加速，完成投资1.28亿元。堰坎、龙潭坝等6个村入选陕西省第三批传统村落名录，城关村、庙台子村和磨坪村入选中国传统村落名录，营盘村、两河口村和天星亮村入选国家森林乡村名单。留坝成功创建为国家园林县城。过去一年，我们直面民生热点难题，千方百计增福祉，群众幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心的发展思想，用情用力办好民生实事，全年民生支出7.7亿元，占财政支出的81.7%。就业创业成效凸显。制定出台7大类50余项优惠政策，全力为农民工返乡就业创业铺路搭桥，实现农民工返乡就业创业1532人，新增城镇就业再就业387人，农村劳动力转移就业1.24万人，发放小额担保贷款1506万元。教育事业稳步发展。国家义务教育优质均衡县创建扎实开展，教育教学质量持续提升，高考本科上线率达78.7%。留坝中学综合楼建成投用，城关小学综合楼主体完工，办学条件进一步改善。健康留坝深入实施。紧密型医共体建设持续加强，县医院专家工作站投入使用，13位医学专家定期来留坐诊，门诊人次同比增长12.3%，住院人次同比增长20.2%。康养产业加快发展，益生堂和江口、马道中医馆建成投用，基层中医馆实现全覆盖。社会保障更加有力。全民参保计划稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保障改革步伐加快，各项保险参保率达99%。养老服务设施日臻完善，紫柏养老服务中心即将运营。退役军人“两保”接续平稳，悬挂光荣牌1285户。人居环境不断改善。新改建无害化卫生厕所9560户，普及率达90.1%。建成集镇污水处理站4座、垃圾压缩转运站2座、热解气化站1座，“垃圾银行”实现村级全覆盖。国家卫生县城顺利通过复审，火烧店被评为国家卫生镇。打造省级美丽宜居示范村3个、美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村2个。我县被农业农村部确定为人居环境整治整县推进项目试点县，荣获全国村庄清洁行动先进县称号。过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，转变作风求实效，自身建设持续加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，落实中央、我省、我市决策部署和县委工作要求更加自觉。营商环境不断改善，行政许可事项办理时限压缩41.7%，“最多跑一次”事项达346项，政务服务事项网办率达88.5%，行政审批事项按时办结率达98%以上。“放管服”改革持续深化，基层社会治理体系和治理能力建设创新试点工作取得初步成效，下放镇村办理审批服务事项122项，全年公开政府信息1.4万条，县长信箱、12345服务热线办结率100%。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年邀请代表委员48人次列席政府常务会议，办理“两会”议案提案147件，满意率均达96%以上。不断加大财政、审计监督力度，全年审查项目45个、审计资金86.8亿元，“三公”经费支出持续下降。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的政治生态。人防、粮食、供销、残疾人、妇女儿童、民兵预备役等工作，也都取得了新的成绩。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年，留坝发展经历了前所未有的挑战，也取得了令人振奋的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县广大干群聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持留坝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!安不忘危，稳不忘忧。当前，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小、综合实力较弱、产业化水平不高，与高质量发展要求还有不小差距;营商环境不够优，项目带动作用不够强，缺乏支撑县域发展的大项目好项目;可用财力严重不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，保工资、保运转、保基本民生还面临巨大困难;形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，少数干部担当进取意识还需进一步增强。对此，我们将直面问题，并尽最大努力予以解决。 二、展望2020，我们信心满怀、阔步前行，再谱新时代留坝高质量发展新篇章2020年注定是不平凡的一年。今年以来，面对形势严峻的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，先后作出一系列重要讲话和指示批示，为我们做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。疫情就是命令、防控就是责任，全县上下闻令而动、听令而行，坚决扛起疫情防控重大政治责任，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力，疫情防控工作取得阶段性胜利，生产生活秩序加快恢复，经济运行逐步好转。在此，我代表县人民政府，向奋战在抗疫一线的医护工作者和防控工作人员，向同舟共济的全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。综合分析国内外形势，挑战和机遇并存。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。但随着国际疫情持续蔓延，我国保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，不稳定不确定因素增多，加之我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，宏观经济形势更加严峻复杂。与此同时，我们应该看到，我国拥有中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，能够集中力量办大事、应对任何风险和挑战;我们更应该看到，疫情对经济的负面影响是短期的，我国经济长期向好的基本面没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，中央为对冲疫情影响，加大宏观政策调节力度，实行更加积极的财政政策，更大规模的减税降费，扩大地方政府专项债券发行规模，深入推进新时代西部大开发和乡村振兴战略，为我们挖掘潜力、释放动能提供了有力支撑;省上大力发展“三个经济”，支持陕南绿色循环发展;市上深入实施“六个三”战略，全力打造“三个六”重点支撑，各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供难得的机遇。我们坚信，只要坚持“四个留坝”一张蓝图绘到底，“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略走到底，“四养一林一旅游”主导产业一以贯之抓到底，全县经济社会发展将会亮点纷呈、突破不断，必将为我县高质量发展提供坚实的基础。我们坚信，只要全县广大干群心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，全心全意惠民生，必将为留坝高质量发展提供强劲的动力，谱写新时代留坝更加绚丽的篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会和省委、市委、县委全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真践行追赶超越和“五个扎实”要求，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”发展道路不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好“六稳”、“六保”工作，持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业，健全社会治理体系，切实保障和改善基本民生，推动县域经济社会健康、快速、高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。以上目标的确定既延续了“稳”的态势，又彰显了“进”的担当。在当前受新冠肺炎疫情影响的大背景下，完成这些目标的困难和压力仍然较大，我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减，一手抓紧疫情防控，一手抓好经济社会发展，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。围绕上述目标，我们将抓好七个方面工作： （一）加快农村发展，用奋斗去推进富民产业，努力实现全面小康目标坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固提升脱贫成效。坚决响应习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚发出的总攻号令，努力克服新冠肺炎疫情影响，以更大的决心、更强的力度巩固脱贫摘帽成果。严格落实“四个不摘”要求，精准落实各项帮扶举措，全面完成剩余249户368名贫困人口脱贫任务。建立完善“一网络四平台”，扎实做好扶贫对象动态管理，抓好不稳定脱贫户、边缘户和遭遇灾害、重大变故等原因导致“两不愁三保障”出现问题群众的监测预警和分类处置，坚决防止返贫和新增贫困人口。加大扶贫资金和项目监管力度，完善扶贫项目库和申报协商研判机制，充分发挥扶贫资金带贫益贫作用。持续深化定点扶贫、对口协作和省市“两联一包”扶贫，形成强大合力。扎实开展“三排查三清零”，全面系统排查、坚决彻底整改存在的突出问题，确保顺利通过国家普查。加快发展特色产业。精准落实我省《应对新冠肺炎疫情影响支持农业稳产保供八条政策措施》，持续抓好农业稳产保供和农民增收。落实落细产业奖补、农业保险、技术服务等扶持政策，鼓励引导更多群众参与“四养一林”特色产业发展。倾力打造秦岭南麓食用菌产业基地，建成马道食用菌废弃物再利用开发项目，引进菌种生产企业2家，巩固提升75个食用菌产业基地，带动全县发展代料食用菌3000万筒;鼓励支持养猪2.2万头、养鸡25万只、养蜂4万群;新改建经济林10万亩，种植中药材6000亩。强化留坝特色农产品区域公用品牌授权使用、规范管理和保护推广，不断提升“留字号”农产品附加值和品牌效应。深入开展乡村治理。全面推进全国乡村治理体系、全国农民合作社质量提升整县推进试点县建设，积极探索创新乡村治理体系建设的有效路径，形成可复制、可推广的经验。深化农村集体产权制度改革，建立完善县镇村三级农村集体产权管理和交易服务体系，支持引导村集体股份经济合作社采取多种形式管好盘活集体资源资产，不断发展壮大村集体经济。切实规范扶贫社运营管理，持续增加村集体积累。充分发挥“三队两会一屋一规”作用，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动自治、德治、法治“三治融合”，构建共建共治共享的乡村善治新格局。持续改善乡村环境。依托农村人居环境提升整县推进契机，大力实施“厕所革命”提升工程，完善后续服务保障机制，确保改好用好、群众满意。有效治理农村生活污水，科学布点建设污水处理设施18处，铺设污水管网1.4万米。健全垃圾分类处理机制，大力开展县城垃圾分类试点，规范运行“垃圾银行”，新建垃圾处理场3个。加快旧宅基地腾退复垦进度，完成剩余377户腾退复垦任务。细化农村公共基础设施管理办法，提升长效管护水平，积极争创省级“四好农村路”示范县。 （二）擦亮金字招牌，用创新去激发旅游活力，做大做强全域旅游围绕“慢生活、深体验”主题，倾力打造中国山地度假旅游示范区和大秦岭山地度假旅游目的地，实现“游在留坝”目标。优化产品供给。全力推进46项旅游开发重点任务，加快张良庙紫柏山5A级景区创建步伐，力争国家全域旅游示范县创建成功。积极打造古营盘运动中心，新建精品特色酒店，完成运动员中心二期工程、汉居文化旅游配套设施等项目。抓好最美乡村公路景观质量提升和整体运营，实施玉皇庙梁家庄乡村旅游综合开发，规范提升两河口红色文化体验基地陈列布展，力争创建一个国家3A级旅游景区。加速环县城旅游配套设施、天星亮中小学生教学实践基地建设。加强与棒棒龙亲子研学品牌合作，精心设计研学产品，推动研学旅游树标杆、做示范。完善配套服务。加快推进旅游服务标准化建设试点工作，全面推广智慧旅游平台。深入挖掘地方美食菜品，打响叫亮紫柏山宴品牌，建成金水湾花海啤酒精酿广场。加速石峡子沟家庭宾馆开发，完成楼房沟二期民居改造;新发展度假公寓15套，打造汉家乐2户、星级农家乐5户。加强文创产品设计研发，开发系列特色旅游商品。完善火烧店乡村旅游配套设施，加速张良庙至营盘公路改建，绘制留坝四季全域旅游环线的山水画册。强力宣传营销。适应常态化疫情防控下的消费需求升级趋势，出台刺激旅游消费的优惠政策，把在疫情中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，争当全市旅游市场强势复苏的“排头兵”。积极盘活存量闲置国有、集体资产，组织开展在地旅游招商活动，着力引进急需的旅游新业态、新团队。倾力办好“双节”、群众文化艺术节等品牌节庆活动，深化与周边地市互惠合作，强化重点客源市场精准营销，不断提升“全域留坝·四季旅游”品牌影响力，力争游客接待人数、旅游综合收入分别增长18%和20%。 （三）优化扶持服务，用真情去化解企业难题，全面提升经济发展质效毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为县域经济高质量发展提供有力支撑。增强经济发展活力。深化国资国企改革，推广生态修复公司成功经验，建立健全国有资产市场化管理运营机制，管好盘活国有资产，实现保值增值。继续推行县级领导包抓企业制度，严格落实国家应对疫情出台的财政贴息、大规模减税降费等政策措施，帮助企业解决实际困难，促进企业释放产能、提升效益。认真做好“五上”企业培育和入库工作，全年培育“五上”企业6户，新增市场主体300户。着力优化营商环境。扎实开展优化营商环境“五大”专项行动，进一步缩短办事流程，压缩办理时限，全面提升市场主体和群众满意度，力争营商环境排名进入全市前列。抢抓苏陕协作和市上支持“飞地经济”等有利契机，进一步完善政策体系和招引机制，灵活运用产业招商、精准招商、以商招商等多种方式，引进一批发展前景好、税收贡献高、产业关联度大的好项目，力争全年招商引资11亿元以上。加快发展电子商务。大力实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成仓储分拣中心，实现物流配送到村。鼓励支持小微企业、市场经营户、创业青年在电商平台开设网店，全年新发展网店40家。加强与社员网、京东云仓等电商企业合作，进一步拓宽农产品上行渠道，力争线上线下交易额突破1.7亿元。 （四）夯实发展基础，用实干去加快项目建设，持续增添经济发展后劲坚持把项目建设作为保增长、增后劲、利长远的“牛鼻子”来抓，千方百计扩大有效投资。精心编制规划。充分发挥规划引领作用，高质量编制全县“十四五”规划纲要和24个专项规划，瞄准全域旅游、乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，积极谋划“十四五”重大项目。抢抓上级政策机遇，主动加强沟通对接，争取更多项目挤进全省、全市规划“盘子”。提高项目谋划质量，修订完善项目谋划指南，建立项目谋划资金保障制度，谋划实施一批好项目、大项目，力争全年动态储备项目200个以上。抓紧建设项目。严格落实项目建设“五个一”工作机制，倒排工期、挂图作战，在严格落实疫情防控措施的前提下，全力推动项目建设提速提质提效。加快推进电力建设、村级活动场所和文化服务中心等30个新建项目，加速建设316国道正沟至高桥铺改线、秦岭山珍物流中心等22个续建项目，力促殡仪服务中心、褒河干流留坝重点段防洪工程等11个前期项目取得突破，实现年度投资11.16亿元。统筹城乡发展。加快编制县级国土空间规划和村庄规划，努力实现多规合一。加速建设县城农贸市场景点、高速引线绿道等项目，启动县城老旧小区改造、县城生活垃圾填埋场扩容和县文化中心建设，完成县城建筑垃圾处理场前期工作，建成河滨路下段三期工程。加强城区精细化管理，建设城市综合信息数字化管理平台，完善人民防空体系。加大集镇建设力度，加快实施马道寒溪广场、武关驿栈道新村一期项目，建成江口镇基础设施提升工程，着力提升集镇品质。 （五）立足绿色发展，用担当去守牢生态底线，巩固扩大生态环境优势认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，着力提升生态文明建设水平。坚决打好四大保卫战。铁腕推进治污降霾，严格落实扬尘管控6个100%，实施燃气锅炉低氮改造19台，推广洁净煤5000吨，确保全年空气优良天数达到352天。持续深化河长制湖长制，抓好入河排污口综合整治，确保全域水质始终保持优良。强化土壤污染源头管控，扎实开展农业面源、固体废物污染等专项整治，着力改善土壤环境。积极落实山长制，启动生态保护治理工程，实施矿山恢复治理、河道清淤疏浚和2.3万亩造林绿化工程，不断提升生态环境质量。持续加强生态建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，完成生态保护红线划定，加快自然保护区、国家森林公园勘界立标，实施褒河、黑河、西河等河流及水利工程管理与保护范围划定。积极抓好国家级储备林建设，扎实开展濒危珍稀植物抢救性保护和繁育，坚决打好松材线虫病防控歼灭战。新建高标准农田5000亩。全力做好“两山论”实践创新基地复检各项准备工作，积极创建国家生态文明建设示范县，争创省级生态文明建设示范镇2个、市级示范村6个、市级绿色单位1个。切实强化执法监管。巩固生态环保反馈问题整治成效，做好新一轮中央环保督察迎检准备。认真贯彻落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，启动秦岭生态环境保护总体规划、专项规划编制。健全秦岭生态环境保护长效机制，优化网格化管理平台，突出抓好“五乱”问题排查整治。严格执行环境影响评价制度，落实落细《国家重点功能区产业准入负面清单》，从严从实管控各类开发建设活动。建立健全联合执法机制，常态化、高频次开展执法检查，严厉打击各类环境违法违规行为。 （六）坚持民生优先，用真心去感知群众冷暖，满足群众美好生活需求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众忧心事烦心事更少、获得感幸福感更多。全力促进就业创业。认真落实疫情防控期间稳就业各项支持政策，扎实做好援企稳岗、职业培训和就业创业服务工作。统筹做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，鼓励支持农民工返乡就业创业，全年发放小额担保贷款1500万元，新增城镇就业再就业300人，农村劳动力转移就业1.1万人，确保零就业家庭动态清零。深入开展根治欠薪专项行动，及时解决拖欠农民工工资问题，全力维护劳动者合法权益。优先发展教育事业。深入开展国家义务教育优质均衡县创建工作，认真落实基础教育提升三年行动计划，着力解决师资水平不高、学生流出严重等问题，不断提升教育教学质量。加快职业教育改革，恢复职业高中和职教中心，确保正式招生。优化校园规划布局，完成东沟、石门、柘梨园教学点撤并。加速留坝中学营盘校区、闸口石完全小学及幼儿园建设，力争城关小学扩建项目年内竣工投用。严格落实校园疫情防控措施，做细做实复学复课后群体聚集的防控管理，确保广大师生生命安全和身体健康。加快健康留坝建设。出台提升医疗卫生服务能力三年行动计划，深化紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉，实现县域内医疗卫生资源共建共享。加快健康县城和“健康细胞”建设，打造健康村庄示范点8个、健康家庭200个。认真总结疫情防控经验，实施县医院感染性疾病科建设，做好重大疾病和传染病防控工作，切实增强公共卫生服务能力。传承发展中医药事业，启动紫柏养老医院建设，提升益生堂运营水平，促进康养产业发展。持续强化社会保障。加快完善多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，强化兜底保障功能，持续扩大社会保险覆盖范围。夯实医疗保障基础性工作，稳步推进险种合并和医疗保障制度改革，严厉打击各类欺诈骗保行为，维护基金安全和参保群众权益。扎实开展双拥共建，建立健全退役军人服务工作体系和保障制度，规范引导社会力量支持、参与、推动退役军人服务工作。切实抓好安全监管。压实安全生产责任，有效构建风险隐患双重预防机制，提升安全生产整体预控能力。认真开展安全生产领域三年专项整治行动，突出抓好危险化学品、道路交通、工程建设、消防等重点行业领域整治，坚决防范遏制各类事故发生。加强市场全过程监管，坚决杜绝食用野生动物陋习，全力保障群众饮食用药安全。健全完善应急管理体制机制，抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控公共安全事故，妥善处理各类突发事件，提升防灾减灾救灾能力水平。坚决维护社会稳定。加快公安基础设施建设和公共安全信息化综合改造，构建立体化治安防控体系，不断提高社会治安综合治理水平。扎实开展第七次人口普查。深入推进“七五”普法，确保顺利通过验收。加强矛盾纠纷排查预警，积极化解信访积案，依法依规打击非法上访行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展行业专项整治，集中整治乱村和农村乱象，扎实做好侵占村集体土地、山林资源资产专项整治，确保社会大局和谐稳定。巩固疫情防控成果。绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，全力做好入境来留和留坝进京等重点人群管控，积极引导群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （七）紧盯关键重点，用勇气去打通制约梗阻，不断释放改革发展红利坚持全面深化改革，加快推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制弊端，不断激发经济社会发展的新动力。深化“放管服”改革。深入开展审批服务“三集中、三到位”，大力推行“互联网+政务服务”。加快推进相对集中行政许可权改革以及工程建设项目审批制度改革，优化投资项目审批，积极推行“容缺受理”、“多评合一”、“一枚印章管审批”等模式，让办事群众少跑路、快办事。深化商事制度改革，打造“双随机、一公开”监管升级版。加强社会信用体系建设，构建失信惩戒长效机制。全面推行镇村便民服务体系标准化建设，下功夫解决服务基层群众“最后一公里”的问题。推进关键领域改革。深化财税体制改革，推行全口径预算编制，实施预算绩效管理。加速投融资机制改革，用好地方政府专项债券，鼓励社会资本参与投资建设。严控债务增量、积极消化存量债务，保持政府性债务处于合理区间。加快旅游经营管理体制改革，实现新三板挂牌目标。稳妥推进综合执法体制改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核制度，严格规范执法行为，切实提升行政执法能力和水平。 三、站位新时代，我们恪尽职守、奋发进取，全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们必须坚守初心使命，强化责任担当，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意的服务型政府。筑牢信仰之基，作对党忠诚、政治坚定的表率。始终坚定正确的政治方向，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、我省、我市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。胸怀为民之心，作勤政务实、干事创业的表率。始终践行为人民服务、对人民负责、受人民监督的理念，想群众之所想、急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的新期待。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，认真落实“五提倡、五反对、五禁止”工作要求，勇于在重点难点、关键环节上担当作为、改革创新，推动形成想干事、敢干事、能干事的良好氛围。履行法治之责，作依法行政、严以用权的表率。深入贯彻党的十九届四中全会精神，构建权责明晰、依法行政的政府职责体系。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，不断强化法治政府建设。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大建议议案、政协提案建议，深化政务公开，让权力在阳光下运行。牢记清廉之本，作遵规守纪、廉洁自律的表率。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正形式主义、官僚主义问题。充分发挥财政审计监督作用，健全重点领域、重点环节廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“四个留坝”、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年桔园镇政府工作报告

  2018年是桔园发展历程中追赶超越、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧扣建设更高层次更高水平“六个城固”的总体奋斗目标，以建设“实力桔园、活力桔园、合力桔园、创力桔园、魅力桔园”为统揽，以提高经济增长质量和效益为中心，扎实开展全镇各项工作，圆满完成2018年各项工作任务。 一、经济指标完成情况2018年实现工农业总产值37.35亿元，其中完成工业总产值31.1亿元，农业总产值6.25亿元;固定资产投资完成6.48亿元，完成年任务6.1亿元的106.2%;招商引资1.98亿元，完成年任务1.2亿元的160%;财政税收完成322万元，占全年任务286万元的112.6%。城乡居民人均可支配收入为11700元，增长14%。全镇呈现经济稳中有进、社会大局稳定、群众安居乐业的良好态势。 二、2018年工作回顾 （一）实施乡村振兴，主导产业特色产业提质增效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，坚持因地制宜、突出特色、科学布局，高点定位、科学规划三大产业带，为乡村振兴奠定坚实基础，即：在东部沿桔园景区和湑水河生态度假区，依托小北河、升仙、刘家营等7个村独特的自然禀赋和历史文化底蕴，借助规划9平方公里的五门堰生态旅游度假区，打造集研学、文创、体验、康养一体的休闲观光旅游产业带;在中部平川及浅山地带，依托陈家湾、郭家山等7个村已建成的雷竹、红美人、蓝莓、荷塘、羊肚菌等产业园区，按照一二三产深度融合的模式，打造农旅一体化的田园综合体;在西部丘陵地带和北部山区，依托板凳、史家庄、张家湾等9个村独特的生态环境和气候优势，发展绿色无污染的食用菌、藏香猪、南美白对虾、土蜂、软籽石榴等高效特色种养殖经济产业带。2018年，全镇柑桔种植面积达51440亩，其中新栽补栽优良品种柑桔1300亩、23万株;在邵家山村、陈家湾村新建优质“红美人”柑桔基地600亩;全镇新发展猕猴桃种植1000亩;新建瓜蒌种植基地300亩、突尼斯软籽石榴观光基地100亩;新建10座占地6亩的“扶贫车间”，主要发展食用菌香菇、木耳立体种植，项目建成后可年产食用菌4万余斤，年产值可达150万元。在西部丘陵地带村建立优质水稻种植示范基地1000亩，每亩可在原有基础上实现增产200斤，增收260元;引进汉中嘉汇农业开发有限公司，投资建设1000亩农旅结合的荷花休闲观光园，目前一期工程600亩已完工。引进客商成立华力农林综合开发有限公司，以土地入股形式建设万亩雷竹产业示范园，目前800亩已建设完成。发展生态养殖业，深北村藏香猪养殖基地、板凳村肉牛养殖基地均已建成，新合村南美白对虾养殖基地、史家庄村千头养猪场、张家桥村现代化蚕桑基地等一批特色养殖基地正在紧张建设中，全镇累计养殖生猪1.5万头、牛1500头、蛋鸡3万只。 （二）加大招商引资，中小企业发展增势强劲。进一步加大区位、资源优势和存在机遇的宣传力度，吸引更多的投资者前来桔园镇，共谋发展。做好现有在建项目的上下游配套产业的招商引资文章，做好意向性项目的跟踪服务工作，及时协调解决存在问题，确保项目按预期进度安全施工，做好跟踪服务，注重跟踪落实签约项目，努力提高履约率和投产率，切实为镇村经济发展服务。2018年累计完成招商引资1.4亿元。引进北京八度阳光科技有限公司、浙江华利有限公司、汉中濛恩科技有限公司等一批中小企业来我镇投资兴业，“千亩荷塘”、“万亩竹海”“红美人”大棚柑桔、金博大优质柑桔水肥一体化、龙泉特种养殖等一大批种养一体化现代农业项目落户桔园。由北京八度阳光科技有限公司投资3000万元计划打造的“得岛”综合体建设项目更是以全新的设计理念打造为青年创客团队提供集讨论学习、休闲住宿、团队活动为一体的创新创业高地，该项目建成后将进一步优化我镇产业结构，促进产业融合发展。2018年新发展私营企业28个，新发展个体工商户140个，全年新增农民专业合作社14家，企业增加值达到9.63亿元，非公经济总产值达到53.48亿元。 （三）强化旅游三产，景区服务水平实现新飞跃。全年接待游客34.4万人次，实现旅游综合收入1.997亿元。实施桔园景区配套设施完善。景区道路“白改黑”工程已全面竣工;投资30万元对景区道路两侧安装防护约8公里;投资150万元进行升仙湖下湖改造以及太极花海建设;成功举办首届农民丰收节和柑桔旅游文化月活动，“十一”黄金周期间，桔园景区游客接待量近30万人次，实现旅游综合收入15023万元。实施湑水漂流规范提升。先后投资150余万元新建了湑水漂流停车场2个，整理备用停车场3个，湑水漂流上、下水码头提升改造已经完成，2018年接待游客32万人次，年收入70余万元。五门堰环境整治工作成效明显，五门堰多功能生态度假区已完成建设总体规划设计和评审工作，规划区夹心洲700亩土地摸底、调查工作圆满结束。围绕辖区深厚的红色文化底蕴，打造升仙口战斗遗址，计划于明年建成升仙口战斗遗址文化长廊，建成后将会成为我镇对外展示红色文化的直接窗口。 （四）推进精准扶贫，困难群众生活水平明显提升。2018年，全镇实现陈家湾村、邵家山村、新合村、小北村、郭家山村、李家堡村等6个村整村脱贫，782户2555名贫困户摆脱贫困。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，2018年，下达我镇基础设施、产业发展等涉农资金项目资金2452.8万元，基础设施建设方面，总投资约1100万元，围绕全镇水、电、路、渠等进行建设。产业发展经营主体培育方面。板凳村中药材种植基地、珍珠山循环农业综合体项目、润丰果蔬50亩珍珠枣油桃示范园建设项目、贾家山村瓜蒌、羊肚菌种植基地、青木果业猕猴桃种植基地等一大批产业项目目前正在如火如荼的建设中。全镇发放产业补助到户资金180万元、1421户;第二批涉农资金1031万元，33个产业化扶贫项目，通过利益链接、产业帮扶的贫困户有1270户，占全镇贫困户73.8%。经营主体的培育发展，紧密的将贫困户焊接在了利益链上，不但让贫困户获得了务工收益，同时将每年给予贫困户资金分红，真正让贫困户获得了实惠，为脱贫打下了坚实的基础。危房改造154户，脱贫户61户已改造入住;2018年移民搬迁建成深北、贾家山两个移民安置点，共安置67户202人。全镇第一期余家湾村国开行6个项目已完成建设;第二期国开行项目，涉及全镇10个村16条道路项目，总投资988万元;环境整治项目91个，总投资2533万元，已完成19个项目;安全饮水5个村，已完成进度90%。通过道德讲堂、“红黑榜”、乡贤评议等多种方式开展“志智双扶”工作，表彰优秀乡贤21名，脱贫示范户21户，好婆婆9人，好儿媳13人，十星级文明户21人。 （五）提升城镇化水平，镇村建设加力提速。一是推动特色小镇建设，计划以3到5年的时间，着力打造以书画文化为特色，以文旅文创、休闲旅游产业为支撑，文化、生态、产业融合发展的美术写生基地、创作基地和生态休闲度假中心，建设“宜居、宜业、宜游、宜文、宜商”的桔园书画文创特色小镇。目前特色小镇规划正在编制过程中;二是完善基础设施。以全国重点镇和省级跟踪考核市级重点镇建设为契机，紧紧围绕完善交通网、供水供电、公共绿地、排水排污、垃圾处理等基础设施建设，全力打造建设重点镇建设项目。2018年我镇圆满完成省上跟踪指导考核市级重点镇建设任务共计十项，累计完成投资2.63亿元。镇村多条道路硬化、亮化、美化工程完成;社区综合广场建成使用;医养结合特色中心医院已完成主体建设;率先实施镇区天然气管道埋设;桔乡南路二期建设、老镇区纵街改造、电力改造、饮水工程修建等配套设施工程建成;镇区安置点及室外配套设施建设，集镇路段住房及商铺门面彩饰、人行道铺砖等其他配套设施建设，小北村湑水漂流河道护坡建设和特产销售中心建设，景区提升改造长约4公里的道路改造及防护栏修建、护坡砌筑及降坡工程及征地赔青，湑惠渠镇区900米渠段已完成砌护，桔园镇景区大门改造以及集镇新建、改造多所桔柑包装打蜡厂;三是抓好美丽乡村建设。以农村面源污染治理为重点，新建全市首个生活垃圾热解气化处理站一座，对集镇及村内生活垃圾进行热解气化，实现生活垃圾无害化处理。通过“净化、绿化、亮化、美化”工程打造刘家营村、郭家山村、杨西营村、张家湾村等一批市县美丽乡村建设范本，刘家营村被中央文明委评为“全国文明村”。 （六）践行绿色发展，环境质量明显改善。一是实施秦岭矿山生态修复治理工作。镇内国土所、安检站、执法中队等部门联合执法，设立生态环境保护检查站，抽调6名工作人员轮流值班，严查渣土车辆及矿石开采运输行为;按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理，谁投资，谁受益”的原则，持证矿山由企业自筹资金实施生态环境恢复治理，无主矿山由镇政府恢复治理，对矿山企业拉网式排查，按照“六个不放过”原则，责令矿山企业全面整治，目前矿山企业已基本完成清除渣土渣石，卲湾石场、盛德矿业公司、建国大理石厂、汉白玉石材厂、龙浩源矿业公司已完成植树和种草工作，向阳新型建材厂未开工，正在编制水土保持规划，陈家湾薛湾无主矿山和伏牛山无主矿山规划评审中。二是全面开展秸秆禁烧工作。利用板报、广播、标语等形式，加大宣传力度，重点时段出动巡逻车3辆，加大对重点区域巡查力度，农户的环保意识显著提高，秸秆焚烧行为得到有效控制，避免了环境污染。三是完善河长巡查工作制度、河长会议制度等制度，推进全镇河长制工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的“三级”河库管理保护网络，确保河长制工作高效推进。四是2018年我镇退耕还林面积1500余亩，设置公益性岗位生态护林员30名，加强森林资源管护，全年无火灾、破坏森林资源案件发生。 （七）注重民生工程，科教文卫协同发展。全面落实就业创业政策，新增就业岗位73个，实现农村劳动力转移1.57万人次。加大校园周边环境整治力度，以“双高双普”为契机，紧抓师德建设，强化教师业务技能培训，开展形式多样的德育活动，教育教学质量稳步提高，完善教育教学设施，改善教学条件。今年以来，开展“名家画桔园”大型书画写生活动2场，接待书画名家50余人。十一期间，我镇在桔乡路社区服务中心举行了为期一周的“名家画桔园”书画展，本次书画展面向群众免费开放，得到了参观者的一致好评。镇级文化健身广成已建成使用，大大丰富了当地群众的日常生活。第一届“桔乡杯”高校学生书画大赛征得稿件60幅，通过书画名家评选，获奖作品10幅，发放奖金4100元。开展“生态家园•醉美桔乡”摄影大赛，展出征集作品80幅，图文并茂的反映了我镇近年来经济文化建设所取得的成果;投资2700万元新建的桔园镇医养结合特色中心医院主体已基本建成;加大23个村(社区)卫生室规范化建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。巩固提高农村新型合作医疗制度，全年共参合39488人，参合率达到99%;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。开展2018年度养老保险参(续)保工作，共计完成保费收缴任务210.81万元，已上缴基金专户，全镇参保18230人。 （八）强化社会治理创新，社会大局和谐稳定。坚持打防并举的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄、“七五普法”等专项活动。建立建全镇、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络，进一步加强和改进信访工作，开展矛盾纠纷大排查、大化解活动。今年，我镇妥善化解脱贫攻坚、土地征用、拆迁安置、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾纠纷40余件，全镇社会大局稳中向好。在坚持法治的同时注重德治，桔园镇乡贤文化促进会于今年5月正式成立，各村乡贤理事会也都在服务全镇工作大局中发挥了良好的作用，在创新乡村治理方式、涵育乡风文明方面做出了积极的贡献。 （九）严抓党的建设，党组织建设全面改善。我镇按照市、县安排部署，深入贯彻学习十九大精神，严格落实全面从严治党总要求，以“两学一做”学习教育制度化常态化、基层党组织标准化建设、抓党建促脱贫为统揽，进一步加强基层党组织建设，为全镇经济社会发展提供了坚强的组织保障。一是学习贯彻十九大精神，夯实党建工作责任。开展党的十九大精神“大学习大宣讲、大调研大梳理、大落实大推进”活动，举办专题培训班4场次，发放学习书籍和专用学习笔记1000余本，由包片领导到村上去宣讲十九大精神，迅速掀起学习贯彻十九大精神热潮。同时抓好新党章及其他党内规章制度学习，组织开展梁家河精神再教育，每一名党员自费购买《梁家河》书籍一本，进行认真自学，开展《梁家河》学习交流会2场次，让《梁家河》精神在党员中入心入脑。同时坚持把学习贯彻十九大精神与重点工作相结合，狠抓目标任务完成，把十九大精神贯彻落实到具体工作中。二是抓党建促脱贫，凝聚发展合力。镇党委在县委、县政府的正确领导下，以市县“五大行动”、“三大工程”为载体，持续深化“党建引领致富路、脱贫攻坚当先锋”活动，积极探索建立了“抓党员做表率、党组织链产业、建网络促全盘”的三位一体“点线面”工程。全镇共设立30个抓党建促脱贫攻坚“点线面”产业园，设岗定责党员132人，大力推广“党员+贫困户”抱团致富新模式，鼓励党员创办示范项目、示范基地，把党小组建在产业链上、把党员聚在产业链上，引领带动群众致富增收。三是严格纪律程序，抓好村“两委”换届选举工作。按照县委统一安排，我镇从3月份全面启动村“两委”换届工作，截止目前全镇23个村(社区)换届工作已全面结束; 三、存在的问题在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇发展中存在着一系列新问题和新挑战。一是经济发展提质增效面临新挑战。支柱产业不强、镇级重点项目不多、项目开工不足问题仍然突出，特别是作为我镇农业经济支柱的柑橘种植仍依托传统销售模式，产品附加值低，同周边乡镇的对比中，竞争力不能遥遥领先。二是社会管理面临新挑战。社会管理压力大，各类矛盾问题层出不穷，缠访、闹访问题依旧难以得到有效根治。社会维稳压力依旧存在，改善经济发展环境任务还十分艰巨。三是区域竞争面临新挑战。各地发展形成的竞争态势咄咄逼人，周边乡镇竞相争抢资源、项目、人才、市场等生产要素，形成了追赶、超越、挤压的竞争态势。尽管纵向比，我们各项工作年年都有进步，但横向比，特别是与全市先进乡镇相比，我们追赶超越的难度越来越大，需要努力的工作仍然很多。 四、2019年工作思路2019年全镇经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中省市县经济工作会议精神，深入领会习近平总书记新时代中国特色社会主义精神实质，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、建好美丽乡村，为早日建成“实力桔园、活力桔园、合力桔园、创力桔园、魅力桔园”而努力奋斗。全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到41亿元，力争在2018年的基础上增长10%以上。农民人均纯收入达到12000元以上。为完成上述经济社会发展目标，2019年我镇主要要做好以下几个方面的工作： （一）紧扣柑桔示范园建设，力求在柑桔提质增效上实现新突破。坚持既定产业发展思路，充分发挥资源和地域优势，突出桔柑主导产业，进一步加强桔园知名度，拓宽柑桔销售渠道，加大柑桔专业合作社组建力度，鼓励合作社新建柑桔分选生产线，使分级选果率提高到70%以上，标识“城固柑桔”等驰名商标，切实提高包装水平，提高城固柑桔品牌形象，延伸产业链条，有效增加柑桔产业的质量和效益。大力发挥优势特色产业。“千亩荷园”“万亩雷竹”示范基地二期开工建设，计划新发展荷花观光园300亩、雷竹示范基地800亩，建成总面积5600平方米的生猪养殖圈舍53间，饲养生猪1200头。 （二）紧扣观光旅游，力求在景区建设上取得新成绩。按照“着眼长远、立足当前、积极有为”的原则，构建“一带串联、一核突破、三区联动”的发展格局和旅游观光大环线，推动景区由生态观光向旅游度假并重的方向发展，带动旅游业和三产的发展，保障农民持续增收。一是做好桔园景区创建国家4A级旅游景区前期工作，目前已完成创建方案设计工作，预计2019年创建成功;二是启动滨河路、五门堰水利博览园和夹心洲片区建设;依托五门堰入选世界灌溉工程遗产的良好发展机遇，采取招商引资的方式，加快五门堰文化旅游区建设。目前已与天津东果投资有限公司达成初步协议，计划用两年时间投资20亿元将五门堰打造成4A级景区。三是不断提升服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、旅”一体化服务，加快景区道路及游客服务中心等配套建设，不断巩固和提高现有农家乐、购物商店等服务设施和综合接待能力。 （三）紧扣基础设施建设，力求在新型城镇化和美丽乡村工作上取得新进展。一是以全国重点镇和市级重点镇建设为契机，按照市、县的安排部署，严格按照桔园集镇总体规划，依托“一纵二横”和“三廊、二轴、三区”的集镇发展思路，高标准建设，强力推动建设进程。二是继续抓好移民新村建设，在抓好“桔乡路”移民安置住房建设的基础上，坚持统一规划、统一式样和统一风格，完善社区服务中心、桔乡广场建设等基础配套设施，整合集镇和社区功能。三是加快集镇基础设施建设，开展老镇区的升级改造，积极实施道路改造、供排水完善、绿地扩大等工程，着力加快水、电、路等公共性基础设施建设，打造环境优美集镇。四是加强集镇管理。提高群众整治自觉性，提升集镇市场整体形象。五是抓好面源污染和美丽乡村建设。以农村面源污染治理工作为重点，对影响群众生活环境的问题，采取得力措施，加大整治力度，结合垃圾转运站项目的实施，不断改善村容村貌。切实加强精神文明建设，不断提高群众素质，教育引导他们热爱家园、爱护环境，养成良好的生活卫生习惯，共建富裕美丽和谐新农村。 （四）紧扣脱贫摘帽，力求在在脱贫攻坚战上取得新亮点。一是狠抓产业扶贫。要切实突出产业在扶贫开发中的核心地位，稳步推进土地适度规模流转，着力将政策、资金、人力等要素向特色产业基地、专业合作社和贫困户倾斜，积极推广“三变改革”“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种模式，不断提高农民的组织化程度、扶贫项目实施效率和农业产业化发展水平，实现“村村有产兴业、户户有业增收”这一目标。二是凝聚扶贫合力。坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”，推进镇域开发与精准扶贫相结合，用好建档立卡成果，健全夯实党员干部联系帮扶贫困户责任，发挥党员干部帮扶作用。三是落实惠民政策。严格落实金融、健康、教育、就业等扶贫政策，确保应保尽保、应扶尽扶。积极实施小额贷款，落实金融扶贫贷款，进一步发挥互助基金协会的作用，解决贫困户发展资金难题。整合就业培训和新型农民职业培育等各类培训资源，引导培训机构结合地方特色和市场需求，创新培训方式，提高培训质量，抓好劳务输出，强化跟踪服务，提升贫困劳动力就业率。四是深化“志智双扶”。扶贫先扶志、扶贫必扶智。我镇将持续深化扶贫宣传力度，开展“群众说、乡贤论、榜上亮”等系列道德评议活动，剔除等靠要思想;同时加强种养殖技能培训。通过志智双扶，达到“要我脱贫”到“我要脱贫”的良好转变。 （五）紧扣强化管理，力求在提高干部素质和工作效能上取得新成效。认真贯彻落实“八项规定”，继续深入学习“两学一做”学习教育专题。不断改进干部作风，严肃查处侵害群众利益的违纪违规案件。进一步强化干部理论业务培训力度，有针对性对镇村干部展开培训，不断提高其正确理解执行政策的能力、为民服务办事的能力、沟通协调构建和谐的能力。积极探索创新干部教育管理的有效途径和手段，进一步健全完善细化干部目标管理和考评机制，切实加强对干部的监督和管理，不断提高镇村干部抓落实的能力，为全面落实党的各项方针政策，推进桔园经济社会持续快速发展打下坚实的基础。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年上元观镇政府工作报告

  2019年政府工作报告各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以追赶超越和脱贫攻坚为统揽，以“思想奠基·党性塑造”工程和“激情、干净、超越”主题作风建设为抓手，紧盯“六镇”目标，迎难而上，奋力拼搏，实现了经济稳健增长和社会稳定和谐。 一、紧盯目标任务，经济社会发展持续向好我们紧扣追赶超越、绿色循环、转型升级主题，对标年度作战图、任务书、时间表，务实高效，主动作为，主要经济指标均圆满超额完成年度目标任务。2018年，预计全镇完成生产总值11.49亿元，占年任务10.6亿元的108.4%，其中农业总产值6.82亿元、工业总产值4.67亿元，分别占年任务6.5亿元、4.1亿元的105%和114%;地方财政收入171万元，占年任务166万元的103%;全社会固定资产投资完成11.43亿元，占年任务10.38亿元的110%;完成招商引资1.33亿元，占年任务1.1亿元的121%;完成社会消费品零售总额1.42亿元，占年任务1.27亿元的112%;农民人均纯收入达1.1万元，增速11%。一是建管并重，着力推进双镇建设。坚持保护与开发并举，古镇与新镇融合，全年完成投资8600万元，重点围绕“十九巷、四院、三门、两场、一馆、一墙、一河”建设，实施了十大项目，呈现出大干快建、如火如荼的良好局面。规划编制方面，完成门楼牌坊、传统院落、古建群体等重点项目规划设计。重点工程建设方面，完成老文化站院落、老电厂院落、供销社化肥库、乐丰巷院落等5处院落回购或租赁，集中打造张凤翮行辕、龚逢春故居、刘秉钧故居、扁鹊馆等景观节点;完成东城门城墙复建主体工程，南门、西门两处牌楼正在安装;老西街临街房屋修缮改造23户44间主体完工;完成东护城河景观提升，东岸栽植垂柳、安装石材护栏;实施四街十九巷基础设施升级改造，目前正在收尾;历史文化广场完成56亩征地并部分回填，上元观会议纪念馆、游客服务中心建设正在进行设计和立项;南槽移民新区一期修建避灾移民搬迁房屋94套，现已全部竣工交付，正在进行小配套建设;2.1公里东西环镇路已完成征地拆迁，进入立项、设计等前期工作;实施高速引线200盏路灯和集镇130盏路灯安装。宣传推介方面，6月份筹备参加首届中国(上海)国际文化装备博览会，进一步扩大了上元观古镇对外知名度。二是内引外联，着力推进项目建设。强力实施项目带动战略，全年实施重点项目21个，规划总投资53731万元，完成年度投资19759万元，涉及产业、交通、水利、文化、卫生、环境整治、移民搬迁和危房改造等8个方面。汉中鹏远公司年产600吨天然食品添加剂项目一期和环保生产线如期投产;汉中大北农公司建成30万吨配合饲料生产线一期项目，并成功申报为全县规模以上企业;总投资5700万元的污水处理厂建设正在招投标，管网工程已经铺开;上元观易佳购物广场460平米综合性超市建成营业;泰华油脂化工厂完成征地围圈，准备开工建设;王家堡村2500平米扶贫车间项目加紧实施;15个村级文化广场和16个村卫生室全面动工兴建，部分已竣工投用;新建道路3公里、道路绿化11公里。三是提质增效，着力推进乡村振兴。按照“一村一业、一村一品”的思路，整合要素资源，加快土地流转，发展规模经营，促进农业提质增效。全年粮油生产1.35万吨、元胡1.4万吨，成立村级扶贫互助合作社及专业合作社24个，规模化土地流转4200余亩，大力发展万亩优质元胡基地、千亩蓝莓基地、万架黄金木耳基地及香菇、灵芝、羊肚菌等特色种养殖业。19个村农村产权制度改革稳步推进，清产核资工作全面完成。新丰村扶贫专业合作社建成占地20亩黄金木耳基地;包家营村建成200亩观赏苗木基地及生猪养殖基地，千亩蓝莓种植基地加紧建设。四是多措并举，着力推进环境整治。深化落实重点环境综合整治三年方案和美丽乡村建设两年提升行动，镇域环境综合整治持续开展。全面推行“路长制”“河湖长制”，突出抓好12条县乡村主干道、3条河渠及集镇、村庄环境卫生综合整治。进一步加大5个环境连片整治村、9个美丽乡村风景线沿线村、3个市县级美丽乡村示范村建设力度。坚持一周一检查一评比一通报，力促集镇村庄主干道河渠干净卫生，环境面貌逐渐提升。健全完善环境清扫保洁制度，充实集镇环卫员10人、村级保洁员80人、河道协管员17人常态化开展工作，增添转运车辆22辆、垃圾桶220个，农村环卫管理水平进一步提升。按期拆除嵩山寺砖厂，基本完成宁家湾砖厂技改扩建。对汉江沿线4个沙石场坚决关停，“两断三清一平”措施全部落实到位。夏秋季秸秆禁烧工作扎实有效，实现“零焚烧”目标。五是综合联动，着力推进社会治理。以大稳定、大平安为目标，高度重视扫黑除恶专项斗争、校园周边环境专项整治和“七五”普法宣传教育，全面落实矛盾纠纷预警排查例会制、重点矛盾调处联席会议制、领导包抓信访责任制、重点信访限期办结制等工作机制，扎实推进安全生产“三项攻坚”行动，进一步落实防汛防滑、土地管理、食品安全、交通安全、护林防火等责任。全年共调处矛盾纠纷220起，化解重大矛盾纠纷30起，处理重大信访积案3起，接处警530余起，破获刑事案件25起。全年无赴省进京访、无重大群体性事件、无重大安全事故、无重大暴恐刑事案件、无重大媒体性不良事件发生。六是倾情倾力，着力推进民生福祉。控辍保学措施到位，无一例义务教育阶段辍学问题发生。加强农村卫生工作，16个村级卫生室建设全面开工。农村低保、五保供养、高龄老人生活补助、临时救助、大病救助资金全部发放到位，参合、参保率均达100%。文明创建活动成效明显，1个市级文明村、3个县级文明村被市县授牌命名，乡贤文化工作受到省市县各级肯定和媒体关注。群众文化活动丰富多彩，建成15个乡村大舞台、15个文化广场、20个农家书屋，成功举办第三届“上元节”古会暨春节民俗文化展演活动。扎实开展“大棚房”专项整治，认真做好非洲猪瘟疫情防控工作，设立五个检查点禁止生猪及其产品进出，全面禁止使用泔水喂猪。 二、坚持精准严实，脱贫攻坚赢得阶段成效我们聚焦脱贫退出“两不愁三保障”关键指标和“八个一批”政策重点，大力推行“十制工作法”，统筹推进产业脱贫、志智双扶、强基补短、党建引领“四大工程”，脱贫攻坚首战告捷。全年脱贫退出510户1695人，2个贫困村整村出列，全镇贫困发生率降至2.91%。县上2次在我镇召开问题整改经验观摩交流会，接待省内神木市、市内西乡县和兄弟镇办观摩学习10余次。在全县半年交叉考核中，新丰、新元村位列101个贫困村前两名。1、党建引领强保障，凝聚脱贫力量。我们重点抓了三个层面：一是夯实领导包抓。严格落实“五级书记抓脱贫”要求，建立党政主要领导分片包抓，党委班子成员联片包村的扶贫帮扶机制，实行分管业务和脱贫攻坚双负责，以上率下抓推进。二是发挥合力作用。择优选派18名党员干部到非贫困村担任“第一书记”，成立驻村临时党支部20个，抽调359名干部组成20支驻村帮扶工作队，认真落实“一对一”帮扶工作责任。三是培育核心力量。对因工作不力被问责导致村“两委”主要负责人出现空缺的新元等村，通过跨村任职、群众推荐、直接选举等措施大胆启用人品好、能力强、肯干事的党员群众担任村主要干部，实现班子全覆盖。2、项目产业齐推进，狠抓重点突破。我们始终坚持处理好当前工作和长远谋划，找准攻坚方向和突破口。一是靶向施策，聚焦产业扶贫。在每个村确立2-3个主导产业，初步形成平川以元胡、水稻集中连片为主的传统产业带，山区以种养殖业、林下经济为主的特色产业带。实现“户均2亩元胡2亩稻”，年户均增收9200余元。通过5个产业基地带动贫困户270户864人，人均增收830元。二是创新举措，探索脱贫路径。大力推行“合作社+贫困户、基地+贫困户、企业+贫困户”等产业扶贫模式。全镇19个村级扶贫互助合作社、18个农民专业合作社都有上规模的种养殖产业，共吸纳社员1124户，贫困户入社1011户，入社率77.6%，股金97.1万元，年底实现分红增收。三是叠加施策，加快脱贫进程。紧盯贫困村退出7条标准，共实施扶贫项目21个，投入资金878万元，一批道路硬化、电力提升、小型水利、环境整治等项目建成投用，全镇通村水泥路实现通达率100%;先后组织开展贫困户种养殖技术培训1670人次、转移务工就业1031人;4个易地搬迁集中安置点全部达到入住条件，252户贫困户喜迁新居;176户危房改造对象全部竣工入住;159名贫困人口被选聘在林业、协警、教育、水利、环卫等岗位稳定就业;1302户贫困户签约了“家庭医生”;全年共发放小额贷款202笔164.5万元，获贷率达18.9%;低保、残疾、教育扶贫等政策全面落地生根。3、志智双扶齐联动，激发内生动力。深化文明村镇创建工作，村村成立乡贤队伍，设置“红黑榜”、善行义举榜，开办“爱心超市”，评定“十星级文明户”，推广“一约四会”。隆重召开扶志扶智表彰大会，对40户脱贫光荣户、20名优秀乡贤、20户十星级文明户精神物质双表彰，引导群众树立“脱贫光荣、争贫可耻”的正确价值观。邀请县上宣讲团辅导报告2场次，增进贫困户明理感恩意识，激发内生动力。充分发挥乡贤“六员”作用，受到省市多家媒体关注和专访报道。 三、聚焦主业主责，农村基层党建全面提升我们紧扣从严治党、追赶超越主线，持续推进村级党组织标准化建设和“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思想奠基·党性塑造”工程和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，基层党组织“两力两率”大幅提升，党员干部干事创业的激情进一步激发，确保了中央和省市县镇各项决策部署执行有力、落到实处，推动了镇域经济社会发展追赶超越。1、聚焦“常态”，推进党员素能整体提升。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，坚持每月1个主题、1个活动方案，扎实开展“主题党日+”活动，引导党员干部深入学习贯彻党的十九大精神、新《党章》、新《中国共产党纪律处分条例》、《梁家河》及观看《榜样3》等;严格落实“三会一课”、民主生活会、党员“双评议”、承诺践诺、谈心谈话、远程教育固定学习日等制度，让党员经常受启发、受教育、受警醒;积极搭建活动载体，引导广大党员立足岗位做贡献，先后有540多名农村党员上岗履职，办实事、好事1200多件。2、聚焦“高标”，推进支部创建全面达标。按照“抓点带面、整镇推进”的思路，建成乐丰村为全市第一批村级党组织标准化建设示范村，并启动王家堡村为第二批村级党组织标准化建设市级创建村，引领全镇村级党组织标准化建设工作。扎实开展村“两委”换届，共选举产生新一届村(社区)党支部成员61名、村(居)委会成员64名、监委会成员60名，储备村级后备干部人才93名，达到了优班子、调结构、增活力的预期目标。认真开展村级活动场所规范清理工作，拆除展板1873面、摘除挂牌142面、更换挂牌展板61面，建立“三务”公开栏，设置“问题墙、回音壁”公示栏，基本达到村级活动场所室内室外设施完善、布置规范、功能齐全。3、聚焦“引领”，推进精准扶贫成效显著。深入推进抓党建促脱贫“五大行动”和“三大工程”，引导全镇党员干部察民情、办实事，强本领、扶好贫。认真开展“结对帮扶”活动，全镇360多名党员结对帮扶贫困户1319户，兑现承诺496条。抓实“党支部+扶贫互助合作社+N+贫困户”工作，开展“党建+三变改革+集体经济+贫困户”，坚持“支部引路、党员带路、产业铺路”，全镇19个村均已动员贫困户发展起中长期产业，以新丰村黄金木耳、向日寺村羊肚菌为代表的12个村已发展起特色产业，实现贫困户户户分红、村集体村村增收。严格执行“四支队伍”管理考核办法，对全镇第一书记、驻村工作队严格考勤考核，差异化发放村干部补贴，倒逼“四支队伍”履职尽责。扎实开展后进村(新丰)党组织集中整顿，选优配强了“两委”班子。4、聚焦“活力”，推进干部队伍规范管理。严格落实村干部管理“四专”要求，全面推行全员坐班、集中办公和挂牌上岗制度，不断规范日常管理。深入推行发展党员履职资格认证和“双考”制度，全年转正党员17名、新发展党员8名、培养发展对象98名。认真执行党员教育管理制度，开展党员干部集中轮训2期，轮训驻村第一书记、驻村工作队员、村党支部成员和贫困党员370余人。用足用活“三项机制”，先后提拔使用2名实绩突出、群众公认的年轻干部，对1名工作不力的站所负责人予以免职。推行村级重点工作“周清单、周考核、周通报、月点评、月积分、月兑现”制度，挂图作战、一抓到底，对年终月考核连续三次排名末位的村主要负责人予以纪律追责，极大地调动了村级干部心无旁骛、奋勇争先的干事激情。实行脱贫攻坚季度交叉检查表彰奖励制度，依托“三考两评”制度根据村干部实际表现进行奖罚，激发了广大干部队伍的活力。5、聚焦“特色”，推进党员党性整体增强。严格落实市县委“思想奠基·党性塑造”工程总体部署，做到规定动作不走样，自选动作有特色，有效增强了党员队伍的党性观念。一是在开展好县上规定的“五个一”活动的基础上，创新提出镇“十个一”活动方案。二是采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织机关全体党员到小河红色教育基地开展现场教学，并推选了3名机关优秀党员现身说教，用身边的事教育身边的人，进一步坚定党员理想信念。三是在镇便民服务大厅、党政办、脱贫办设置“党员示范窗口”、“党员先锋岗”、“党员一句话承诺”、“微笑墙”，全体党员佩戴党徽，为群众排忧解难。四是认真开展“五看五查”活动，逐人建立整改台账，制定整改措施，不断转变机关党员的工作作风。五是分批次组织机关站所、村(社区)党员参观县廉政教育基地、观看警示片，教育党员树牢规矩意识，筑牢纪律红线。六是扎实开展“六必谈六必访”活动，形成了严管厚爱党员干部的长效机制，进一步激发了党员干部干事创业热情，提升了党组织的凝聚力。6、聚焦“问题”，推进深化主题作风建设。按照县委深化“激情、干净、超越”主题作风建设“两提升三聚焦四整治”主题主线和“四比四做”实践活动要求，结合干部作风营商环境舆论环境“三项整改”、“思想奠基·党性塑造”工程和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，抓早抓小抓细，全方位多举措持续发力，有力推动了党风、政风、行风持续好转。学习教育方面，采取集中学、分散学、辅导学、研讨学等方式，持续加强政治理论和政策法规的学习，一人3—6本必学书籍，一人一本专用笔记本记录学习内容，把集中学习与观看专题教育片、开展专题辅导、开展学习交流相结合，丰富学习内容和形式。全年共举办各类专题辅导6场次，组织观看各类专题教育片6部，开办学习专栏4期，举办学习交流活动6次，激发了干部工作积极性。查摆问题方面，按照“四比四做”目标要求，深入开展“两提升三聚焦四整治”活动，镇机关、各村(社区)、驻镇单位自觉把专项整治活动摆上重要议事日程，通过群众提、自己找、上级点、互相评、集体议等方式，深入查找存在的不足和差距，逐条剖析问题原因，形成高质量的对照检查材料。全镇党员干部共查摆问题1850个。整改提升方面，各党支部和党员干部针对查摆出的问题，逐条制定整改措施，建立整改台账，实行挂图作战、销号管理，确保将整改落实一抓到底、抓出成效。全镇党员干部共制定整改提升措施1856条，已全面整改落实。7、聚焦“责任”，推进基层党风廉政建设。牢固树立全面从严治党的责任意识，健全领导体制和工作机制，强化教育监督和正风肃纪，全力推进党风廉政建设。一是健全机制，推动落实。坚持每月召开党委会分析研究党风廉政建设工作，每季度听取一次工作情况汇报，每半年进行一次研判，年终全面考核,及时解决党风廉政建设中的重大问题。镇党委班子成员严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持做到“四个亲自”，严格执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述责述廉等制度规定，全面落实党委委员、纪委委员开展党内询问、质询制度，以及责任追究制和谈话提醒制，通过听取汇报、问询、协调、督查等方式，推动党风廉政建设工作落实。二是建强队伍，提升能力。结合纪律教育学习宣传月活动，持续强化“一章一法两准则三条例一规则”专题学习，规范工作程序，提高办案水平，着力打造绝对忠诚、纪律严明、担当作为的纪检干部队伍。通过实地参观学习和观看警示教育片等方式促使纪检干部认真落实八项规定精神，切实改进工作作风，进一步提高自身拒腐防变、抵御风险的能力。三是完善设施，建好阵地。倾力推进“三化”建设，投资10万元，建成集办公室、信访室、档案室、标准化谈话室和廉政诊所“四室一所”并投入使用，办公设施一应俱全，提升纪检干部的办案水平，确保安全文明办案。近期，按照省市县标准要求，已建成标准化“同志式”谈话室。四是广泛教育，筑牢底线。认真扎实开展以学党纪条规、上廉政党课、搞专题讨论、抓警示教育、办知识测试等“五个一”为主要内容的纪律教育学习宣传月活动，扎实开展廉政文化“七进”、“六小进”活动，举办集中廉政警示教育2次。同时，结合村“两委”换届，广泛开展“九个严禁、九个一律”换届纪律宣传教育，营造了风清气正的换届环境。五是从严监督，正风肃纪。严格落实中央八项规定精神，建立健全重点工作“三单”制(任务清单、责任清单、问题清单)和领导干部联系点、“三公经费”使用管理、廉政灶等制度，持续纠正“四风”。严格落实领导挂牌群众点名接访制度，严格执行干部作风月检查、月通报制度，先后对环境卫生整治、秸秆禁烧、精准扶贫、干部坐班等工作进行监督检查，谈话诫勉、警示约谈、通报批评108人次。全面推行“四议两公开两监督”工作机制，严格规范村级重大事项决策运行和村务财务监督管理。六是支持办案，排除干扰。镇党委高度重视案件查处工作，大力支持镇纪委办案，严肃查处吃拿卡要、贪污挪用、截留侵占等与民争利问题，以零容忍态度惩治腐败;注重协调督办，定期听取工作汇报，帮助排除办案阻力和干扰;大力支持镇纪委书记履行职责，让其参与镇党委工作决策、项目安排和大额资金监管等重要事项。全年共实施问责123件123人，立案15件15人，结案15件15人，达到了问责一起、教育一片的警示效应。 四、2019年工作思路和重点2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是我镇决胜全面小康的关键之年，还是开启新时代“六镇”建设的攻坚之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，按照“生态立镇、产业强镇、实干兴镇”的总要求，大力实施“12221”工程，以项目建设年为总抓手，扎实打好古镇建设、乡村振兴两大会战，全力打赢精准脱贫、污染防治两大攻坚战，切实守好安全稳定、民生保障两条底线，突出全面加强党的建设这一主业，加速建设更加富裕的经济强镇、更加鲜明的产业大镇、更加繁荣的集贸靓镇、更加优美的旅游名镇、更加宜居的环境美镇、更加幸福的和谐新镇，奋力谱写新时代“六镇”建设新篇章!全镇工作重点是“六抓六突出”：一抓脱贫攻坚，突出帮扶成效。认真落实好中省市县脱贫攻坚政策要求，紧盯脱贫退出目标，以“三变”改革为抓手，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把增加贫困户实际收入作为主攻方向，深入推进产业扶贫、就业扶贫，强化帮扶力量，全年高质量完成减贫计划230户646人，打牢乡村振兴坚实基础。二抓双镇建设，突出产镇融合。牢固树立“产镇融合、以产促镇”理念，古镇建设上，加紧实施“五院四街两场两馆一中心”，新镇建设上，加紧实施“两路三场三厕一站一河”项目，在此基础上积极谋划发展业态，年内基本建成古镇核心区，年底上元观古镇开放营业。三抓重点项目，突出扩大投入。工业项目上，保障鹏远科技食用香料二期建设、泰华油脂年产4万吨食用油生产线建设;基础设施项目上，开工污水处理厂、东西环镇路、城南路白改黑等项目;农业项目上，抓好万架黄金木耳、千亩蓝莓和三个三百亩特色中药材及羊肚菌基地建设;重大前期项目上，抓好西北物流中心土地收储和南沙河流域水污染治理，力争使3—5户实力企业落户上元观，形成推动发展的强力支撑和后劲。四抓乡村振兴，突出三农工作。立足优质粮油、高质药材、特色种养三大主导产业，大力发展蓝莓、黄金木耳、羊肚菌、特色中药材、花卉苗木、蔬菜6大产业示范基地，促进农业增效、农民增收。突出抓好12条主干道、3条江河及集镇、村庄环境整治，力促镇域环境整洁漂亮。深化“明理、感恩、诚信、自强”和“五大引领工程”主题活动，充分发挥乡贤促进会作用，不断提升乡村治理能力。五抓民生保障，突出和谐稳定。全面落实养老、医疗、低保等惠民政策，提升社会保障水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持周信访调处清单责任制和周工作汇报制，加强安全生产和食品药品监管，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，全面禁止使用泔水喂猪，增强群众安全感。六抓作风建设，突出党建引领。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思想奠基·党性塑造”工程和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，全面提升“两力两率”和党建工作水平。继续推行“周清单、周考核、周通报，月点评、月积分、月兑现”制度，力争各项工作争一流、进位次。严格落实党风廉政建设主体责任，强化正风肃纪压力传导，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面，努力建设和维护良好政治生态。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2020年天明镇政府工作报告

  天明镇2019年政府工作报告今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，天明镇紧紧围绕追赶超越和高质量建设“六个城固”目标，全力脱贫攻坚强基础，聚焦产业发展增后劲，狠抓党的建设强保障，打造美丽乡村惠民生，全镇各项工作有力有序推进。截止11月底完成工农业总产值6.59亿元，占年任务6.93亿元的95.1%，财政税收完成159.7万元，占年任务158万元的101.1%，完成固定资产投资3.71亿元，占年任务4.37亿元的81.89%，完成招商引资1.06亿元，占年任务1亿元的106%。现将2019年工作进展情况总结如下： 一、全力脱贫攻坚，高质量摘帽达标围绕693户1467人贫困人口退出、6个贫困村整体脱贫总目标。突出短板弱项提升，打好“三比一提升”攻坚战，化解各类问题231个，脱贫质量明显提升;强化危房改造等政策落实，全镇736户易地搬迁户全部入住，土地复垦拆旧1854户，复垦1530.4亩;扎实推进各级问题整改，自查认领各级反馈5方面100条问题全部整改到位;持续开展志智双扶工作，举办大型汇报演出2场，成立12人的宣讲团队，开展6次宣讲活动，全年累计开展130余场1046人次“五净一规范”提升行动;全力加快扶贫项目进度，实施烘干车间等扶贫项目66个总投资1790万元，52个项目已完工，完成投资1769万元，占年度任务的98.8%。先后迎接省、市、县各级及易地搬迁、项目、资金等多批次核查，对天明镇脱贫成效予以肯定。 二、聚焦产业发展，提质增效增后劲抢抓陕西茶行业“十佳茶产业示范镇”、“十佳休闲观光示范茶园”机遇，新发展无性系茶园2500亩，全镇茶园总面积达28000亩;发展食用菌200万袋、灵芝菌300亩，实施蛋鸭养殖的无害化处理和标准化建设，新建大棚40个，形成全镇60万只的养殖规模。新建茶沫加工厂1个，年加工茶沫300吨;建成农特产品深加工标准化车间2个，年加工农特产品70吨;发展有机大米1800亩，实现总量3000亩。瓦屋村光伏电站累计创收174.6万元，在太阳能光伏板下，建成3万只养鸡场一个。 三、狠抓党的建设，引领发展强保障严格落实“主题党日+”等各项制度，坚持抓党委班子、基层组织建设、党员带头作用发挥，抓党建促脱贫，领航经济社会全面发展。通过重新调整领导分工、选优配齐配齐8名中层干部、强化干部培训培养，干部能力素养明显提升，干事创业激情被进一步进发。新建2处、改建3处村级活动场所，规范村级八室设置。集中清理有前科村干部3人，开展3个软弱涣散党组织集中整顿，落实17个村(社区)“一肩挑”。坚持“三考两评”和月评季考制度，严格落实村干部80%绩效工发放机制。以“四个坚持”为抓手，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自查自纠23个问题全部整改，开展“巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，加快农业产业化进程”大调研大讨论。全镇430名党员干部为群众办理690件惠民微实事。全年对四支队伍驻村帮扶明查暗访12次。全年立案17件，结案11件，实施第一种形态56人。 四、打造美丽乡村，保护环境惠民生严格落实防汛救灾、秦巴整治等工作责任，严厉打击非法采沙等行为，打造生态宜居宜业小镇。精心挖掘茶文化。山花茶园2019年先后投入66余万元，栽植风景树600余棵，砌护U型渠1560米，兴建文化墙、文化长廊180米，购置盆景40盆。山花茶舍被汉中市旅游局授予“汉家乐”品牌。用心营造文明乡风。更新16面大型宣传牌。天明社区创建成市级文明单位，镇机关、双元村、敬老院创建成县级文明单位。全镇推荐137名各类型先进。119名乡贤以23个村(社区)为阵地开展各类活动72次。全镇上红榜上榜350多人，黑榜上榜46人。倾心打造人居环境。建设道路基础设施建设项目40个，总投资3267元，群众出行更加方便;实施环境整治项目101个，总投资2594万元，人居环境明显改善。落实安全饮水项目19个总投资709万元，受益人口2.5万人。打通了金沙滩和天明景观的连接线。为2020年城固油菜花节打造景观节点6个。 五、存在问题2019年，天明镇党委、政府完成了既定目标任务，但在运行中也表现出不足之处：一是部分非贫困村在产业发展和基础设施上投入严重不足;二是农业产业化层次底，农产品深加工有待深化。三是村干部年龄结构、能力水平与脱贫攻坚、乡村振兴的工作要求有差距。 六、2020年工作思路2020年天明镇将认真落实县委、政府安排部署，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化进程。 （一）深入推进精准扶贫不松劲，巩固脱贫攻坚成果。2020年天明镇将围绕最后一批群众脱贫目标，在壮大蛋鸭养殖、茶园种植的基础上，将茭白种植、淡水虾养殖项目作为群众收入新的增长点。将项目实施的重点放在非贫困村。 （二）加快发展现代农业不动摇，下好产业发展先手棋。坚持茶园发展、茶叶多元化加工、茶品牌知名度提升的目标进一步凸显天明茶产业的特色和绩效。坚持菌类和食用菌发展扩规模增效益，全镇力争建成一个跨区域食用菌产业中心镇。力争建成百头以上肉牛养殖基地4个，山羊养殖基地2个，蛋鸭养殖基地2个形成百万养殖规模，茭白种植园600亩以上。 （三）强化基础设施不断完善，筑牢产业提升和防灾基础。着眼“8.9”洪灾中暴露出的基础设施短板，2020年将重点对天明镇的通组道路、病险塘库、沟渠和供水设施进行加固完善。对已经建成的道路做好养护和管理工作，对100口塘库进行加固和排洪口清理，对受天气影响较大的供水点进行提升，对产业发展区域的农田水利和道路设施进行治理，满足群众生产生活需求，提前夯实乡村振兴基础。天明镇人民政府2019年12月2日

  2025-07-08

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